中新網7月24日電 日前，國務院常務會議提出，要抓緊研究將土地出讓收入納入預算管理。《中國證券報》報道，對此，專家們給予了積極的評價：可望糾正地方在土地開發(fā)上的短期行為，使土地出讓金的運用更加透明規(guī)范，有助于中央更好地利用土地閘門進行宏觀調控。
專家表示，把土地出讓金納入預算管理，意在防止地方政府隨意使用這部分資金。1993年分稅制改革后，中央把土地出讓金全部劃歸地方政府。由于沒有納入預算管理，土地出讓金變成一些地方盲目擴大城市建設規(guī)模和興建政績工程、形象工程的主要資金來源。
改革土地出讓金使用制度的另一初衷，是讓地方政府更好地履行基本住房保障責任。中國目前實行的土地“招拍掛”制度源自香港，但只學到了一半，沒有學習香港的土地出讓收入使用制度，即把土地出讓所得用于保障居民基本住房。據了解，目前香港近2/3的市民住在由政府提供的公共房屋里。而據有關部門公布的數(shù)據，2005年內地土地出讓金收入高達5500億元，但用于經濟適用房建設的資金只有62億元，僅占1%多一點。迄今為止，全國仍有70多個地級以上城市沒有建立廉租房制度。針對這一問題，財政部日前下發(fā)通知規(guī)定，要將土地出讓所得的5%用作城鎮(zhèn)廉租房住房保障金。
此外，改革土地出讓金使用制度，還有助于中央在宏觀調控中更好地使用土地“閘門”。信貸和土地是宏觀調控常用的兩個“閘門”，可在實際調控中，信貸“閘門”用得多，土地“閘門”卻常常關不嚴，其根源就在于地方政府對土地出讓的依賴。國務院發(fā)展研究中心的一份調查報告顯示，在一些地方政府的收入中，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的40%，土地出讓金凈收入更是占地方政府預算外收入的60%以上。這就不難理解，為什么中央政府制訂了最嚴格的土地保護制度，但在地方上卻難以實行，違規(guī)用地等現(xiàn)象屢禁不止。
盡管將土地出讓收入納入預算管理的益處顯而易見，但也有專家指出，由于此項改革切分了地方政府的“奶酪”，推進起來注定會阻力重重。他們預計，將土地出讓收入全部納入中央預算的可能性不大，很可能是大部分納入地方財政預算，并建立“國有土地收益金”，給后任政府預留一些發(fā)展建設資金，避免“寅吃卯糧”；中央政府可能抽取適當?shù)谋壤�，用以加大向中西部地區(qū)的轉移支付力度。（申屠青南）
