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　　核心提示

　　“洋垃圾”，在碣石這個粵東海邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年來屢禁不止。針對“洋垃圾”展開的多次打擊行動，沒讓這個“毒瘤”徹底絕跡，反而形成了更專業(yè)、更隱蔽、更大規(guī)模的非法經營利益鏈。

　　當地的“洋垃圾”非法經營活動是怎樣形成的？如何才能將“洋垃圾”斬草除根？本報記者進行了調查。

　　10月25日，廣東省政府決定在陸豐市碣石鎮(zhèn)開展為期兩個月的整治非法經營走私“洋垃圾”舊服裝專項行動。

　　行動內容包括集中清理整治、繼續(xù)嚴打海上偷運、開展面上查堵、擴線深挖團伙和加大宣傳力度等；同時要求汕尾市人民政府立即組織協調本市監(jiān)察、公安、工商、海關等部門,抽調精干力量組成工作組進駐陸豐市,指導督促當地政府集中清理整治非法經營“洋垃圾”舊服裝市場和各類地下交易窩點。

　　803家店鋪參與經營

　　舊服裝從境外收集，在碣石加工翻新后販賣到四川、湖南等地

　　走在碣石鎮(zhèn)三家村的土路上，地上東一件、西一件地散落著舊衣服，被車輪軋得緊緊的，貼實在土里。

　　據知情人透露，這些舊服裝都是成捆成捆運送進來的，一大車30噸，成本只有三四萬元。

　　這些貨到碣石后，被當地多家經營戶分頭吃進，其中相當部分無法利用；而可用的，經過清洗或簡單翻新后，以幾元到十幾元不等的價格，批發(fā)給外地來的采購商。

　　專家介紹，這些衛(wèi)生狀況極差的散發(fā)著惡臭味的舊服裝經過簡單加工就進入市場銷售，攜帶的細菌和病毒對人身體健康有不可估量的潛在危害；同時，成本低廉的舊服裝進入市場，必然擾亂正常的行業(yè)生產經營秩序。

　　碣石，一個擁有23萬人口的粵東海邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上世紀80年代后，一些不法分子開始從香港等地走私舊服裝進行非法加工經營，逐步蔓延擴大，2002年最高峰時當地有2000多家居民參與。

　　據陸豐市最近統(tǒng)計，整個碣石地區(qū)，共有非法加工經營舊服裝店鋪803家。

　　在陸豐市公安局看守所，記者見到了被拘留的本地人楊某，“10月18日凌晨，朋友打電話叫我到鎮(zhèn)口去接兩輛大貨車，接到后，就告訴他們，‘鎮(zhèn)里正在嚴查，先不要開進去’�！�

　　楊某和兩輛車的司機接上頭，按朋友的吩咐把他們攔在鎮(zhèn)口，沒想卻等來了公安刑警的警車。

　　被抓后的楊某一問三不知，辦案刑警告訴記者，楊某背后應該有一個組織在幕后操縱，他們把一個走私、運輸、加工、銷售流程截開好多段，彼此互不通信，而由專人負責雙向聯絡，形成一個隱蔽性非常強的流通渠道。

　　經過追查，一條走私、轉運舊服裝的路徑漸漸清晰。

　　據陸豐市打私辦負責人介紹，這些舊服裝主要在日本、韓國、臺灣、香港等國家和地區(qū)收集，經香港轉運越南，之后進入廣西，從陸路運到廣州，再進入陸豐碣石地區(qū)的城鄉(xiāng)結合部，經當地群眾加工翻新后，販賣到四川、湖南、河北等地。

　　在這背后，可能有一些組織在幕后操縱，通過電話、網絡等現代通訊手段，將貨棧、貨車司機、碣石經營戶、銷售人員等環(huán)節(jié)緊密連接在一起，形成一個巨大的非法經營利益鏈。

　　查處存在較大難度

　　舊服裝加工經營或隱于正規(guī)店鋪，或在居民家中交易

　　記者在采訪后發(fā)現，碣石地區(qū)非法經營舊服裝久打不絕的原因是多方面的，既有當地群眾的牟利動機，也有部分基層單位和干部責任意識不強，打擊力度不夠大。

　　10月22日，為清拆一個儲存“洋垃圾”的大倉庫，陸豐出動各有關部門800多人，才將這里的288間、近1萬平方米違章建筑全部拆除。

　　在當地電視臺拍下的一段視頻中可見，一些群眾甚至向清拆人員投擲石塊，致使不少民警當場受傷。

　　據統(tǒng)計，2008年以來，陸豐在碣石共組織了16次大型和近百次小型專項突擊行動，收繳并銷毀舊服裝4866捆。

　　然而，非法經營舊服裝就像碣石身上的“毒瘤”，屢鏟不絕。

　　曾多次帶隊執(zhí)法的碣石鎮(zhèn)綜治辦負責人告訴記者，一些經營戶開的是正規(guī)店鋪，將舊服裝隱蔽其中；而大部分經營戶是直接在家中交易，查處難度非常大。而且，進入碣石的大路就有6條，小路更多，受到禁止公路“三亂”的限制，執(zhí)法人員不能上路執(zhí)法，在沒有證據的情況下，只能任由“洋垃圾”進出。

　　“我們現在打的是這條鏈條的末端，成本高，難度大，而且治標不治本。即使把碣石管好了，而‘洋垃圾’流入境內的源頭沒有管住，還是會流到別的地方。”陸豐市委書記陳增新說。

　　加強當地經濟發(fā)展是治本之策

　　各級政府將撥出�？�，設立專項扶持資金，加強轉型人員就業(yè)培訓

　　碣石人多地少，除傳統(tǒng)農業(yè)、漁業(yè)外，不少人不得不依靠做小買賣生存，給非法經營舊服裝提供了便利。

　　據碣石鎮(zhèn)干部說，“他們做這個，除了極少數發(fā)點小財以外，大部分小規(guī)模經營戶都是出于缺乏生活來源，每月也就賺一兩千元錢�！�

　　污染環(huán)境，火災、疫病隱患，非法經營舊服裝對當地發(fā)展有百害而無一利。為此，陸豐相關部門表態(tài)，將“加大對非法加工經營舊服裝案件的偵查力度，特別要深挖團伙，同時，堅決取締非法經營場所，打破非法加工經營舊服裝活動網絡”。

　　但是，如何在打擊的同時發(fā)展經濟，吸納更多的勞動力就業(yè)，才是當地政府下一步需要解決的問題。

　　中山大學行政管理研究中心教授郭巍青認為，既然導致碣石“洋垃圾”根難斷的原因是多方面的，那么，根治“洋垃圾”的手段也應該是多方面的。一方面，要在堵住進口和銷售渠道上下功夫；另一方面，為群眾找到一條正當就業(yè)賺錢的生存之道，才是關鍵所在。

　　據悉，汕尾、陸豐、碣石鎮(zhèn)三級政府正打算撥出�？钤O立專項扶持資金，加強轉型人員的就業(yè)培訓，幫助舊服裝經營者辦合法生產經營的服裝企業(yè)，或引導他們轉產轉業(yè)轉型，讓他們勤勞致富。(賀林平)