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　　中新社北京十一月七日電 題：中南海激活土地弈出三十年最大棋局

　　　　中新社記者 孫宇挺

　　自二00三年起，浙江寧波鄞州區(qū)桓村世代務農的小陳將土地轉包給人，成了當地一家大型民營企業(yè)的生產工人，工廠還為他上了“三險一金”(各類社會保險)。略有積蓄的小陳最近正準備離廠出去做點小買賣。

　　自上世紀九十年代初起，浙江農村農戶之間土地使用權的流轉已在私下流行。九十年代中期后，浙江農村開始出現經由行政力量推動的土地流轉試點。在本世紀初，土地流轉制度逐漸在浙江全面推開。

　　日前，中國官方媒體公布中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農民流轉土地承包經營權并出臺了一系列配套措施。

　　由此，一張更大的中國民生社會藍圖正徐徐展開。

　　前不久，中國著名智囊人士鄭必堅在接受媒體采訪時指出，中國特色社會主義工業(yè)化和社會主義中國后發(fā)現代化的偉大事業(yè)，在二十一世紀上半葉的根本走向，歸根到底仍將取決于把十三億到十五億中國人的貧困問題和發(fā)展問題解決好，首先是把大約八億到十億中國農民的貧困問題和發(fā)展問題解決好。

　　近些年來的兩會上，不止一位代表委員提出，農民問題是中國最大的民生問題。

　　可是，事實上，即使經過改革開放三十年的變革性發(fā)展，新中國建立迄今依舊未能完全擺脫農業(yè)化社會的基本格局。

　　此次三中全會文件的出臺，或許將根本上改變中國城鄉(xiāng)二元的社會架構，乃至形成中國特色社會主義的民生社會。

　　土地承包經營權的流轉將為集約化的現代化農業(yè)經營創(chuàng)造條件，從而徹底解放原來被束縛在一畝三分地上的農民。以寧波市為例，如今從事農業(yè)生產的農村勞動力人口已經不到三成，今后預計將下降到一成半，而十五年前這個數字是五成。

　　這些被從土地“解放”出來的農民流向何處？有些農民將把土地流轉給大戶或社會企業(yè)后，繼續(xù)當他們的“工人”，大多數則徹底離開土地，在本地或者外出從事二三產業(yè)工作。浙江當地迅速發(fā)展成長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)為他們提供了就業(yè)機會，各類保障也在不斷完善，這讓他們少了后顧之憂。

　　相對全國而言，“棋盤”變得更大，但是這種農村勞動力人口轉移的大趨勢已無法逆轉。

　　此時回過頭來看國家這些年來出臺的一系列政策，中央的布局思路則清晰可現：農業(yè)稅的取消無疑去掉了農民離開土地最后的羈絆；新勞動合同法的出臺為農民在參與二三產業(yè)時獲得平等的工作條件和工作環(huán)境提供了法律保障；正在加緊醞釀的社保全國轉移接續(xù)方案以及農民工、農村養(yǎng)老保險制度設計將讓社會保險覆蓋所有農民變得切實可行。

　　此次三中全會關于農村改革若干重大決定指出，中國已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。決定同時指出，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　由此，從農民變成居民的路線圖已然勾勒顯現。中國將最終消滅城鄉(xiāng)二元結構，最終實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，徹底解決中國最大的民生問題——農民問題。

　　當然，這個目標的實現還有很長的路要走，而中國現代化社會建設將是一個龐大的系統(tǒng)工程。相比較經濟建設為重點的前三十年改革開放，社會建設已經成為越來越重要的中國課題。再次激活土地，能否借機進一步激活中國的民生棋局，還需要扎實的法制與政策支持。