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    基層政府:事權(quán)財(cái)權(quán)不對等成為保民生最大瓶頸
2009年11月05日 13:32 來源:半月談 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  基層政府:

  事權(quán)財(cái)權(quán)不對等成為保民生最大瓶頸

  ——“保民生”關(guān)鍵期基層民生困難掃描(中)

  -半月談?dòng)浾邨罱鹬拘韯賱⒑犍i

  半月談?dòng)浾咴跂|部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北老工業(yè)基地和西部貧困地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),近年來,從中央到地方各級政府高度重視民生工作,成就巨大。與此同時(shí),在“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,基層縣鄉(xiāng)政權(quán)保民生事務(wù)繁重,歷史遺留問題眾多,但是上級政府“抽血”過度,加之難以留住屬地企業(yè)的賦稅,基層財(cái)政狀況惡化。這種事權(quán)、財(cái)權(quán)的不對等,已經(jīng)成為基層保民生的最大瓶頸。

  一個(gè)煤礦大縣的“礦群矛盾”

  位于西南地區(qū)的貴州省威寧彝族回族苗族自治縣,近年來保增長、保民生、保穩(wěn)定的最大壓力來自“礦群矛盾”。威寧縣境內(nèi)煤礦資源豐富,“老百姓可以說是坐在煤山上面”。但威寧縣的煤炭資源絕大多數(shù)由大型國有企業(yè)開采。

  在威寧縣,不少國有煤礦遺留下房屋開裂、地面沉降、水位下降等諸多問題,群眾意見很大。例如,木沖溝煤礦開采了將近50年,形成的地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致有78戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要搬遷,水位下降涉及上萬人。2007年6月26日,因?yàn)槊旱V開采導(dǎo)致一起山體滑坡事件,地方上死了9個(gè)人,淹沒大量土地。但是,煤礦不認(rèn),縣里只好請省地探局來做地質(zhì)調(diào)查。礦上這才拿錢補(bǔ)償,直到現(xiàn)在補(bǔ)償還沒有結(jié)束。

  煤礦所在地的鎮(zhèn)子全鎮(zhèn)3.8萬人口,吃低保的貧困戶達(dá)到4000多人。去年鎮(zhèn)財(cái)政全口徑收入是1200萬,返還33萬,而鎮(zhèn)機(jī)關(guān)日常工作的行政經(jīng)費(fèi)一年要三四百萬。在當(dāng)?shù)�,記者聽到不少干部都在說,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國家統(tǒng)一調(diào)配資源,大家都沒有意見;而在如今的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,縣里的群眾認(rèn)為自己應(yīng)該從地下的資源中得利,眼看國有大型煤礦大量開采優(yōu)質(zhì)煤,卻沒有給地方留下一分錢,老百姓還是那么窮,心里自然有芥蒂。

  一個(gè)老工業(yè)區(qū)的“國企包袱”

  在東北某鋼廠所在城區(qū),全區(qū)人口8萬人,其中鋼廠在職員工、離退休人員及家屬約6萬人,占城區(qū)總?cè)丝诩s75%。

  目前,隨著國企改革的不斷深入和資源枯竭,一些由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所帶來的歷史遺留問題集中暴露出來。特別是2001年和2004年,位于該區(qū)的省屬企業(yè)——煤礦和洗煤廠相繼破產(chǎn),“甩”給地方上400多名下崗工人,區(qū)級財(cái)政壓力驟然增大。去年以來,在金融危機(jī)影響下,財(cái)政壓力有增無減。2008年,全區(qū)享受城市最低生活保障人員占非農(nóng)人口的10%,享受農(nóng)村最低生活保障人員占農(nóng)村人口的8%,均高于全省、全國的平均水平。

  對于仍在生產(chǎn)經(jīng)營的鋼廠,該區(qū)的干部也是感情復(fù)雜�!颁搹S是省屬企業(yè),財(cái)稅收入跟我們一點(diǎn)關(guān)系沒有,跟地方上沒有稅收分成,我們只有圍繞它搞一點(diǎn)‘圍鋼產(chǎn)業(yè)’,吃點(diǎn)湯湯水水�!眳^(qū)政府一位干部說,“但是,它的城市建設(shè)在我這里,退休職工養(yǎng)老、醫(yī)療保障等也要我們管,財(cái)政壓力很大�!�

  對于上述情況,一些區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為,省屬國有企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、能夠盈利的時(shí)候,財(cái)政收入全部收歸省里,現(xiàn)在企業(yè)破產(chǎn),卻讓地方政府“兜底”,既有困難也不公平。

  一個(gè)發(fā)達(dá)縣級市的“左支右絀”位于長三角地區(qū)的浙江省樂清市是“溫州模式”的主要發(fā)祥地,也是一個(gè)工業(yè)重市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和人口大市,2008年全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入54.62億元,其中地方財(cái)政收入25.07億元,全年民生支出為20.65億元。

  即使在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級市,也出現(xiàn)了民生財(cái)政左支右絀的情況。一位熟悉情況的領(lǐng)導(dǎo)干部對記者說:“目前困擾樂清解決民生的最突出問題就是錢不夠用,上級財(cái)政抽血抽得太厲害。樂清市53%的錢都上交了,只留下了不到一半的錢,只能通過土地出讓金給地方民生政策埋單。樂清土地資源稀缺,現(xiàn)在正在通過圍海造田新造耕地3萬畝,以此為地方發(fā)展創(chuàng)造后勁�,F(xiàn)在基層政府要做什么事情,都要去上級財(cái)政部門求財(cái)神,稱兄道弟,非常辛苦�!�

  市財(cái)政局一位干部說,2008年,樂清市有5.3萬名外來務(wù)工人員的子女入學(xué),與樂清市普通居民一樣享受免費(fèi)教育�,F(xiàn)在,經(jīng)常是一個(gè)打工者同時(shí)帶來兩三個(gè)孩子上學(xué),教育壓力很大,但是必須頂住。

  目前全市的財(cái)力已經(jīng)非常緊張,能把醫(yī)療支出保持在全省平均標(biāo)準(zhǔn)以上,已經(jīng)非常不容易了。

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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