2005年審計風暴再起。6月28日，受國務院委托，李金華審計長向全國人大常委會報告了2004年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況：38個中央部門查出各類違規(guī)問題金額90.6億元，水利系統(tǒng)滯留建設資金35億元……(《法制日報》6月29日)。面對“仍然觸目驚心”的審計賬單，尤其在一些問題上“屢審屢犯”的現(xiàn)實，我們不能不思考這樣一個問題：如何從源頭上治理預算違規(guī)頻發(fā)———至少使審計賬單不再那么“觸目驚心”？
正如有關專家此前曾指出的，對于財政預算管理來說，審計不過是事后、“下游”范疇的監(jiān)督，“上游不筑壩，下游如何抵擋？”因此，筆者以為，強化政府財政預算源頭上的制度建設，推動預算管理的法制化，才是根治預算違規(guī)問題的釜底抽薪之策。
首先，預算的法制化意味著，必須站在法律而不是一般行政管理的高度來理解和規(guī)范預算管理的各個方面。也就是說，從編制、審批到執(zhí)行的各個預算環(huán)節(jié)，實際上就是一個由立法機關代表人民審查政府該怎么花錢、花多少錢以及最終是否遵守到位的法治過程。毋庸諱言，我們目前預算管理還遠沒有達到這樣的法制水平。一方面，由于預算編制主要由政府部門在掌握，項目編制過于粗放、疏空，導致預算可供隨機操作的空間非常大，缺乏應有的可監(jiān)督性；另一方面，受專業(yè)輔助機構缺乏、審批時限過短等條件制約，人大在預算審批上，很難對預算形成實質性的監(jiān)督。顯然，如果預算編審的源頭缺乏法制保障，問題不斷向審計積累的趨勢就很難根本扭轉。
再者，預算法制化意味著，對于違反預算的行為，將有一個更高、更健全的問責層次和機制。很明顯，既然預算法本質上就是規(guī)范政府“花錢”的法律，那么“截流”、“挪用”等亂花錢行為，就不僅只是一個行政系統(tǒng)內部的“違規(guī)”問題，而是地道的違法。在這種情況下，行政官員面臨的責任追究，也就不單是行政過錯責任，而更主要是法律責任。雖然，從今年的審計報告里我們得知，自去年審計風暴以來，已使762人(次)受到黨紀政紀處分或被移送司法機關處理，但與數(shù)十上百億計的資金違法相比，幾百人處理規(guī)模是否不成比例？而且，這些處理又有多少是在法律層次而不是在黨紀政紀范圍內進行的？
可見，無論是從加強預算的事前、源頭管理，還是從強化、完善對預算違法行為的事后問責、懲處力度和機制上看，推進預算的法制化，都不可或缺，尤其在年年觸目驚心、屢審屢犯的審計賬單下，這一點更需要我們高度重視。
(來源：法制日報，作者：張貴峰）
