歷史上，我國為利用中西部省份的小煤窯資源，建設了一大批坑口電廠，形成了這些省份特殊的“大電廠、小窯煤”局面。雖然這批電廠普遍核定上網電價偏低，但在“煤價不如土”的2002年前，都還活得有滋有味。

　　2002年國家取消了電煤指導價，但仍然保留了“國家指導計劃”。隨后，2002年底在長沙舉行的“2003年度全國煤炭訂貨會”上，煤電兩行業(yè)在煤價上產生了嚴重分歧，“煤電頂�！遍_始。

　　該訂貨會上，當時的國家計委建議“以2002年的合同價格為基準，每噸煤炭上漲5元”；但電力行業(yè)堅持“不漲價、不減量、不改變合同條款”的三不原則。最后，只按原定價簽訂了40%的國家計劃安排購煤合同，煤電雙方第一次不歡而散。

　　2002年，煤炭市場價大漲，原中央煤炭企業(yè)扭虧為盈；至此，煤價迎來了長達8年的“烏金時代”。

　　“2004年度全國煤炭訂貨會”開在福州。會上，國家發(fā)改委首推“煤電價格聯動”政策，允許電煤每噸上漲不超過12元，允許火電廠上網電價每度上漲7厘，銷售電價每度上漲8厘。但是雙方都不領政府的情，諸多企業(yè)只簽訂了供貨量，不談價格。

　　自此，每年的煤炭訂貨會，成了“火車皮訂購會”——煤電雙方所簽合同，嚴肅性日差：實質內容越來越少，履約率越來越低。簽訂合同的目的，更多的是想分得鐵路運力。

　　“2005年度全國煤炭訂貨會”上，發(fā)改委定下了“煤電聯動機制”。所謂“煤電價格聯動”，原本是國家為了緩解煤電雙方在價格上的爭執(zhí)，允許電廠根據動力煤價格的上漲情況而相應地將電價適當上浮，原則是上漲的煤價70%部分轉移到電價，30%由電力企業(yè)通過提高效率內部消化。

　　2005年5月、2006年6月、2008年7月1日和8月21日，國家發(fā)改委4次實施煤電價格聯動。但是發(fā)電企業(yè)普遍認為數年來“煤電聯動不及時，力度不到位，沒有解決市場煤、計劃電的體制矛盾”。比如2007年煤價飛漲，但發(fā)改委沒有批準煤電聯動；而2008年煤價狂漲了50%，聯動幅度卻很小。

　　2006年年底，國家發(fā)改委在北京牽頭召開“2007年煤炭產運需銜接電視電話會議”。至此，存在了半個世紀的全國煤炭訂貨會正式退出歷史舞臺。從2007年起，電企與煤企將就煤價進行“一對一”的“談判”。

　　業(yè)界認為，政府此舉，是預測到我國2007年煤炭供需將大體平衡。

　　煤電聯動“惡循環(huán)”

　　從2006年下半年開始，中國煤炭大省山西已開始進行第一輪煤炭資源整合，小煤礦大規(guī)模停產；而國家安監(jiān)總局也同時宣布要“三年解決小煤窯問題”，欲關閉1萬處小煤礦。

　　2006年~2008年，煤價狂漲，全國連發(fā)“煤荒”、“電荒”。2008年6月19日，發(fā)改委干脆宣布電煤出廠價凍結在這一天，凍結期直至年底。自1993年中國逐漸放開煤價以來，這是破天荒第一次，外界評說是“市場經濟的倒退”。

　　2008年秋，全球金融危機波及中國，煤炭出現滯銷。2008年9月，山西開始更大一輪煤炭資源整合，提出要徹底消滅年產90萬噸以下的小煤礦，多數煤礦停產至今；同年冬天，中國南方發(fā)生雨雪冰凍災害，導致煤價站穩(wěn)高位。

　　今年6月，五大發(fā)電集團一起“上書”發(fā)改委，要求實行新一輪煤電聯動，解決日益嚴重的虧損。

　　6月25日，國家發(fā)改委通過座談會形式，要求眾煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤價，吃進去的重點合同煤價已漲部分，要在6月底前“吐出”；發(fā)改委另稱，若有關煤炭企業(yè)不聽勸誡，擅自提高合同煤價，將按《價格法》予以查處。