中辦、國辦的《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》一經發(fā)布，就立即成為了各大媒體的頭條，而且也成為老百姓關注的熱點，連用了“急”“難”“愁”“盼”四個詞，來形容老百姓亟待解決的民生問題，并給出了十條具體意見，也被稱為“民生十條”。在這其中，媒體不約而同地把涉及到流動人口的一系列表述，作為了重磅報道的內容，比如全面取消在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，逐步將基本公共服務調整為常住地提供等等。

　　根據第七次人口普查的數據，全國流動人口為3.76億人，差不多每四個人中就有一個。流動人口數量如此之大，很多人所面臨的就業(yè)地參保困難，教育、住房等公共服務不均衡的困擾，就成為了國家要解決的大問題。對于大家的急難愁盼，這份意見給出了哪些解決方案？關于我們國家社會保障制度和公共服務體系建設，我們立下了怎樣的時間表？各地的實踐提供了什么樣的經驗？

　　做過保安、賣過水果，七年前干起了外賣員，來自遼寧的張寶劍，已在武漢打拼了十多年。由于勤奮努力，他成了一個站點的隊長。在外賣平臺組織的一次座談會上，作為外賣員代表參會的他，提出的建議，不僅僅是他一個人的愿望。

　　能不能加入武漢本地的社保體系？由于一直沒有在武漢落戶，張寶劍做保安時，曾經繳過一段時間社保，后來因為換工作就無奈中斷了。那次座談會后，在外賣平臺推動下，張寶劍與一家物流服務商簽訂了正式勞動合同，按武漢市相關標準，物流服務商開始為他繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等職工社會保險，加上平臺補貼，張寶劍每個月自己繳納的部分為四百元左右，對于月收入六七千元的他來說，可以承受。而張寶劍能實現參保的一大前提，是武漢市人社局此前發(fā)布的通知，要求一律取消靈活就業(yè)人員“首次參保戶籍限制”等審核條件。

　　一段時間以來，國家正在陸續(xù)出臺一系列重要政策，為戶籍與社保松綁。黨的二十屆三中全會明確提出，要“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”。本周一，中辦、國辦發(fā)布的《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，這一表述再次被提及。

　　中國社會保障學會會長 中國人民大學教授 鄭功成：這回中央強調，實際上是要把戶籍跟社會保障、基本公共服務等等由過去緊密捆綁型，到現在要把它(們)分離。就是按照常住人口來作為保障對象、服務對象，應該說它背后的含義就是幾個字，我們要建構一個“公正社會”，也是說明我們國家已經發(fā)展到這一步了。

　　目前，全國3.76億流動人口中，靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員，是被戶籍所困、無法在就業(yè)地參保的主要群體。鄭功成表示，當前，一些地方為社保設置的戶籍壁壘依然存在，需進一步突破，但這僅僅是第一步。

　　社保得到解決，繼續(xù)在這個城市打拼的張寶劍，還有住房、子女教育等更進一步的關注。而在兩辦發(fā)布的《意見》中，由常住地提供基本公共服務，靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度、加大保障性住房供給等一系列目標，也都在明確回應一個龐大群體的急難愁盼。

　　就在《意見》發(fā)布第二天，國家發(fā)展改革委相關負責人強調，要落實常住地主體責任，并透露國家基本公共服務現行標準規(guī)定的81項服務項目中，有62項實現了常住地提供，剩余的需要進一步攻堅，而今后十年則是進一步推進基本公共服務均等化的攻堅期、關鍵期。

　　到2035年，基本公共服務實現均等化的目標清晰而明確，專家表示，雖然任務緊迫，但也要一步步走。

　　我們常說的本地人、外地人，是從戶籍的角度來說。而從基本公共服務均等化的角度，其實不應有這樣的區(qū)分，無論來自哪里，只要在一個地方居住、工作，就應該享受均等化的公共服務。十幾年前的深圳，曾經喊出了一句大家耳熟能詳的口號，叫“來了都是深圳人”，因為這句話，千千萬萬的外鄉(xiāng)人把深圳當作了值得奔赴的遠方。這句話體現的，當然是深圳的包容開放態(tài)度，但它更需要承載的，則是如何突破戶籍障礙，在教育、醫(yī)療、保障性住房等領域，為外來人口的公共服務提供制度性的保障。作為改革特區(qū)的深圳，在這一方面一直被賦予先試先行的責任，他們解決大家急難愁盼問題的經驗和進展如何？作為外來人口最多的省份，廣東的情況又如何呢？

　　在深圳，吳志丹工作已經五個年頭了，收入還算穩(wěn)定，眼下，最讓他操心的就是房子，一開始與人合租，如今自己整租。吳志丹的戶口是在外地農村，前不久，他注意到，深圳市光明區(qū)發(fā)布了一項保障性住房租賃政策，非深圳戶籍，繳納社保一年也能申請。

　　讓他意想不到的是，第一次申請，就成功中簽一套40平方米的一室一廳。而且每個月租金只需要804元，比市場價便宜了一半。本周，吳志丹，已經拿到了新房的鑰匙。

　　去年下半年以來，深圳已推出七批次個人家庭保租房項目，總供應量超過1萬套。其中，光明區(qū)配租總量最多，達5219套，每月租金在18元到31元每平方米不等。這也是深圳近年來面向個人家庭供應規(guī)模最大的一輪保障性租賃住房，政策門檻也進一步降低，向非深圳戶籍人口開放。

　　2023年，深圳政府工作報告明確提出，要盡最大努力幫助新市民青年人等群體緩解住房困難，深圳的住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃，提出要建設和籌集的保障性住房不少于74萬套。預計到2035年，全市保障性住房覆蓋人群將達到約500萬人，約占全市常住人口的26%。

　　如何解決大城市的住房問題，如何不斷促進城市公共服務的優(yōu)質均衡，在深圳，財政政策的制度創(chuàng)新，也在進行中。而深圳也被賦予了先行先試的使命。2022年10月，在財政部發(fā)布的《關于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》中提出，考慮深圳人口持續(xù)凈流入對住房的需求，加大中央預算內投資對深圳保障性住房籌集建設的補助，加大中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度。同時，意見還在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面做出規(guī)定，支持深圳探索促進公共服務優(yōu)質均衡的財政政策體系。

　　對于深圳這座移民城市來說，外來人口的不斷涌入，本就是經濟社會發(fā)展的動力之一。統(tǒng)計數據顯示，2024年年底，深圳市的常住人口約1799萬，比上年末，又增加19.94萬人，其中常住非戶籍人口約1168萬人，占常住人口的比重高達64.9%，相比之下，戶籍常住人口占比僅為35.1%。而在廣東全省，根據第七次人口普查數據，外來人口總規(guī)模高達2962萬人，位居全國之首。

　　國家發(fā)展改革委相關負責人在本周的發(fā)布會上透露，81項國家基本公共服務項目當中，已經有62項實現了常住地提供，剩余的19項自然就成了下一步要攻堅的“硬骨頭”。改革進入了深水區(qū)，一方面，必然涉及最艱難的領域；另一方面，基本公共服務支付制度等根本性問題也浮出水面。人口流動了，如果財政支出沒跟著增加，誰來為流動人口的公共服務埋單呢？為此，浙江就在探索“錢隨人走”的轉移支付制度，人走到哪里，資金就跟到哪里，基本公共服務也提供到哪里，這樣的改革，有怎樣的借鑒意義呢？

　　本周，浙江湖州德清縣教育局的工作人員，正在為小學新生的入學報名忙碌著，從不斷打來的電話中不難發(fā)現，今年，德清的各所小學，將迎來新一批外來隨遷子女。2023年，德清縣開始實施“同城共學”政策，即義務教育段隨遷子女，在家長常住地100%保障入學，這一舉措，可以讓來德清縣務工的外來人員，不會再面臨給每一個家庭帶來巨大困擾的留守兒童問題。

　　戶籍在安徽宿州，郭海燕和丈夫，都在德清縣這家摩托車配件廠工作，他們育有三名子女，目前都在上小學。外出打工后，一家五口，就分散在了浙江和安徽兩地。

　　讓郭海燕驚喜的是，當時剛來德清，卻十分順利地給小女兒辦妥了入學手續(xù)。

　　解決隨遷子女上學問題，自然會對當地的學位數量，提出更高要求。像德清這樣的外來人口流入縣，就需要加大投入、擴增學位。2022年，浙江省印發(fā)《“錢隨人走”制度改革總體方案》，核心目標，就是要完善以人為核心的基本公共服務領域轉移支付制度。

　　中國社會保障學會會長 中國人民大學教授 鄭功成：因為我們的基本公共服務是為人服務的，人在哪里，你才把服務跟到哪里。這就是為什么這次的文件要打破戶籍，就是你戶籍在那里，人不在那里，費還在那里，不就跟社會脫節(jié)了嗎？所以浙江省提出來錢隨人走這是完全正確的，公共服務一定是要適應人口結構的變化以及人口流動的規(guī)律。

　　郭海燕一家，在德清縣安頓下來后，他們也從一開始的希望孩子有學上，慢慢變成希望孩子能上家門口的好學校。外來人口的期待在增加，優(yōu)質資源仍存在稀缺性。對此，德清縣一方面對薄弱學校加強投入、補齊短板；另一方面，該縣還在浙江省較早開展了新市民積分管理工作試點，也就是根據在當地居住時長、繳納社保年限等指標設置積分，積分越高所能獲得的例如優(yōu)質學位派位、保障性住房申請等公共服務資源就越多。

　　2021年，浙江被賦予了高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的使命，透過近年來一系列探索，一份人口數據就顯得格外醒目，目前，在浙江省常住的省外流入人口，已經超過1600萬人，占全省常住人口的約四分之一，去年一年，又新增了45.4萬省外凈流入人口，這樣的增量，在全國31個省區(qū)市中，排名第一。

　　浙江工業(yè)大學民生保障政策法律研究院執(zhí)行院長 祝建華：我們的制度設計要跟上這個步伐，不能還局限在以前的以戶籍為單位的這樣一個制度設計，還是要有一些動態(tài)性和靈活性。

　　接下來，大家最關心的，自然是時間表，圍繞基本公共服務更加公平、均衡、普惠、可及的各項改革的時間表。黨的二十大報告提出，到2035年，中國的基本公共服務，要實現均等化，并且將其作為國家發(fā)展的總體目標之一。本周，國家發(fā)展改革委負責人也表示，今后十年是進一步推進基本公共服務均等化的攻堅期、關鍵期，將緊扣“均等化”三個字，既要在完善制度上發(fā)力，也要在均衡資源上深化。時間會很快，一系列重大的改革，應該很快就會推出。