中新網(wǎng)6月9日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部微信公眾號9日消息，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》印發(fā)實(shí)施后的首批督察。各督察組統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，既關(guān)注黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)、機(jī)制建設(shè)等流域性、整體性、共性問題，也注重結(jié)合各省(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準(zhǔn)各省(區(qū))突出問題，深入一線、深入現(xiàn)場，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動問題整改，現(xiàn)對第一批典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。

　　山西省晉中呂梁等市違規(guī)取水用水問題多發(fā)

　　2025年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山西省發(fā)現(xiàn)，晉中、呂梁等市落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求不到位，存在違規(guī)取水、水源置換工程推進(jìn)不力、地下水壓采工作不嚴(yán)不實(shí)等問題。

　　一、基本情況

　　《中華人民共和國黃河保護(hù)法》規(guī)定，水資源超載地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定水資源超載治理方案，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化節(jié)水等措施，實(shí)施綜合治理。根據(jù)2025年1月國家有關(guān)部門評估結(jié)果，山西省還有32個(gè)縣(市、區(qū))超載，其中8個(gè)位于晉中、呂梁兩市，水資源超載形勢依然嚴(yán)峻。

　　二、主要問題

　　一是違規(guī)取水屢查屢犯。2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，晉中市井安供水公司2020年取水超許可2.7倍，晉中和呂梁兩市部分新建焦化項(xiàng)目未開展水資源論證。督察發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)雖經(jīng)整改，但仍存在違規(guī)取水行為。

　　晉中市井安供水公司2021年9月獲批取用張村河、張澗河地表水，來源為河道上游煤礦棄水，許可取水量為330萬立方米/年。經(jīng)核實(shí)，上游煤礦許可取(排)水總量僅118.6萬立方米/年，煤礦棄水量遠(yuǎn)低于井安供水公司許可取水量。井安供水公司2023年在張村河、張澗河共取水336萬立方米，2024年取水285.9萬立方米，遠(yuǎn)超上游煤礦排水總量，張澗河地表徑流受到影響，目前取水口以下河段呈斷流狀態(tài)。

　　呂梁市文水縣金鵬焦化公司110萬噸/年焦化項(xiàng)目2021年通過水資源論證審查，生產(chǎn)水源為中水。2023年該公司建成中水回用管路，但截至2025年3月仍未按取水許可要求取用中水，2023年1月至2025年3月共違規(guī)取用地表水95.2萬立方米。晉中介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項(xiàng)目未按取水許可要求使用中水，2024年投產(chǎn)以來通過農(nóng)村灌溉機(jī)井違規(guī)取用地下水97.5萬立方米，違規(guī)取用地表水30.6萬立方米。

　　二是水源置換工程配套項(xiàng)目推進(jìn)不力。國家有關(guān)部門《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》要求，水資源超載地區(qū)應(yīng)綜合采取水源置換等措施，加快推進(jìn)超載綜合治理?！渡轿魇〉叵滤删C合治理行動方案》要求，晉中市應(yīng)通過東山供水等工程，于2021—2025年壓減地下水4450萬立方米。督察發(fā)現(xiàn)，東山供水主體工程已基本完成，晉中市部分縣(市)配套小水網(wǎng)至今未建設(shè)完成。平遙縣小水網(wǎng)工程規(guī)劃三大項(xiàng)目13個(gè)工程，原計(jì)劃應(yīng)于2019年年底前全部完成，截至督察時(shí)還有11個(gè)未實(shí)施；介休市小水網(wǎng)配套工程規(guī)劃6個(gè)子項(xiàng)目，截至督察時(shí)還有2個(gè)未完工。2021—2024年，晉中市僅壓減地下水1394萬立方米，占任務(wù)量31.3%。

　　三是地下水壓采不嚴(yán)不實(shí)?！渡轿魇〉叵滤删C合治理行動方案》要求，實(shí)行超采區(qū)地下水年度取用水總量控制和定額管理。呂梁汾陽市山西中汾酒業(yè)投資公司取水許可水源類型為地表水，取水量為157萬立方米/年，實(shí)際長期通過自備井違規(guī)取用地下水。汾陽市水務(wù)部門“以罰代管”，2023年實(shí)施行政處罰后仍默許該公司繼續(xù)取用地下水。汾陽市2021年上報(bào)稱，封存該公司3眼地下水井，壓采地下水130.7萬立方米；2023年又上報(bào)稱封存1眼地下水井，壓采地下水52萬立方米。督察發(fā)現(xiàn)，該公司2021年以來每年地下水取用量均在156萬—166萬立方米之間，實(shí)際未明顯減少。

　　三、原因分析

　　山西省水利部門及晉中、呂梁等市對“四水四定”認(rèn)識不到位，落實(shí)水資源剛性約束制度不力，對違規(guī)取水用水監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致水資源超載狀況未得到根本改善。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　山東省東營市河道管控不到位 水資源保護(hù)節(jié)約存在短板

　　2025年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山東省發(fā)現(xiàn)，東營市對黃河部分河道管控不到位，違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)，水資源保護(hù)節(jié)約問題多發(fā)。

　　一、基本情況

　　黃河口生態(tài)地位特殊，其生態(tài)系統(tǒng)安全及良性循環(huán)對黃河下游及渤海水環(huán)境起著重要作用。刁口河是黃河備用入海流路，屬于黃河干流。東營市地處黃河口，河道管控和水資源保護(hù)節(jié)約存在短板。

　　二、主要問題

　　一是黃河部分河道被違法侵占?！吨腥A人民共和國黃河保護(hù)法》規(guī)定，禁止侵占刁口河等黃河備用入海流路；禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目；禁止違法利用、占用河道水域和岸線。

　　督察發(fā)現(xiàn)，2023年4月黃河保護(hù)法施行后，東營市在刁口河河道管理范圍內(nèi)違法新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。其中，違法新建赫邦化工公司6萬噸/年特種環(huán)氧樹脂一體化，睿力生物科技公司5萬噸/年雙甘膦，萬豪化工公司年產(chǎn)8000噸精細(xì)化工中間體、1600噸原料藥等化工項(xiàng)目；擴(kuò)建凱布爾化工公司1600噸/年均苯四甲酸二酐及其配套項(xiàng)目。截至督察進(jìn)駐時(shí)，已有部分項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，迪陽新型材料公司在刁口河河道管理范圍內(nèi)違法堆存工業(yè)固廢粉煤灰約49萬噸，占地約317畝，無防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施，污染周邊環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

　　二是地方有關(guān)部門違規(guī)審批。2023年5月，山東省發(fā)展改革委、自然資源廳等8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2023年10月，山東省印發(fā)《山東省沿黃生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)》，均明確要求禁止在黃河干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。督察發(fā)現(xiàn)，東營市、利津縣有關(guān)部門及相關(guān)園區(qū)，違法違規(guī)為上述多個(gè)新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目辦理審批手續(xù)，如2024年以來，為萬豪化工公司年產(chǎn)8000噸精細(xì)化工中間體、1600噸原料藥項(xiàng)目辦理安評、環(huán)評、工程施工許可等審批手續(xù)。

　　三是節(jié)水工作不實(shí)。東營市2020年被國家有關(guān)部門認(rèn)定為黃河地表水資源超載區(qū)，按超載區(qū)治理要求，東營市組織編制超載治理方案，明確節(jié)水任務(wù)，并于2022年年底經(jīng)山東省批復(fù)同意實(shí)施。督察發(fā)現(xiàn)，東營市相關(guān)節(jié)水工作不實(shí)。東營市墾利區(qū)勝坨第二污水處理廠配套再生水回用工程應(yīng)于2023年投入使用，但截至督察時(shí)仍未投運(yùn)，365萬立方米/年節(jié)水任務(wù)落空。利津縣利華益維遠(yuǎn)化學(xué)股份公司涼水塔節(jié)水消霧項(xiàng)目、利華益利津煉化公司污水處理廠再生水回用工程2019年年底前就已建成投運(yùn)，但東營市2022年仍將上述兩個(gè)項(xiàng)目作為超載區(qū)治理期內(nèi)新增節(jié)水能力上報(bào)，虛報(bào)節(jié)水量533萬立方米/年。

　　三、原因分析

　　東營市及有關(guān)部門推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展還有差距，黃河部分河道管控不力，水資源保護(hù)節(jié)約工作不嚴(yán)不實(shí)。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　陜西省寶雞銅川等市水資源管理粗放

　　2025年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察陜西省發(fā)現(xiàn)，寶雞、銅川等市落實(shí)水資源剛性約束不力，違規(guī)審批、違法取水問題多發(fā)，再生水利用不嚴(yán)不實(shí)。

　　一、基本情況

　　寶雞、銅川等市水資源短缺矛盾較為突出，水資源管理仍有短板，部分區(qū)域常年為地下水超采區(qū)，取用水違法違規(guī)問題較多，監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二、主要問題

　　一是違規(guī)審批問題突出?！兜叵滤芾?xiàng)l例》規(guī)定，禁止開采難以更新的地下水。督察發(fā)現(xiàn)，陜西有色金屬控股集團(tuán)美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司違規(guī)打深水井2口，長期無證取用難以更新的深層地下水。2025年3月6日，銅川市行政審批服務(wù)局違規(guī)為其發(fā)放地下水取水許可證。3月12日，督察暗查發(fā)現(xiàn)問題后，該局當(dāng)天緊急撤銷企業(yè)的地下水取水許可證。

　　國家《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》要求，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。督察發(fā)現(xiàn)，銘帝集團(tuán)有限公司所在區(qū)域自2014年以來已屬于公共供水管網(wǎng)范圍，但銅川市耀州區(qū)行政審批服務(wù)局仍違規(guī)于2019年給該公司發(fā)放地下水取水許可證，取水量23萬立方米/年，并于2024年12月續(xù)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該公司2023年、2024年分別違規(guī)取水23萬立方米、18萬立方米。

　　二是再生水利用不實(shí)?！蛾兾魇?shí)施國家節(jié)水行動方案》要求，到2020年，關(guān)中地區(qū)地級城市再生水利用率達(dá)到20%以上。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市再生水利用率統(tǒng)計(jì)弄虛作假問題突出。寶雞市千渭之會國家濕地公園生態(tài)補(bǔ)水來源為十里鋪污水處理廠中水，每年實(shí)際使用量不到6萬立方米，但寶雞市水利部門每年統(tǒng)計(jì)再生水利用量超過400萬立方米。渭河陳倉中水公園每年統(tǒng)計(jì)再生水使用量70萬立方米，但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)再生水管道淤堵，無法向濕地供水。

　　2019年國家有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非常規(guī)水源統(tǒng)計(jì)工作的通知》規(guī)定，污水處理廠尾水直接排入自然水體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水的，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合要求，接納水體有生態(tài)補(bǔ)水需求，并通過生態(tài)補(bǔ)水工程實(shí)施，才能納入再生水利用統(tǒng)計(jì)范圍。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市十里鋪污水處理廠尾水多年來直排渭河，渭河寶雞段上游來水滿足生態(tài)流量要求，不存在生態(tài)補(bǔ)水需求，十里鋪污水處理廠尾水相關(guān)排放口也未建設(shè)生態(tài)補(bǔ)水工程，該污水處理廠尾水不能納入再生水利用統(tǒng)計(jì)范圍，但寶雞市水利部門2024年仍違規(guī)將1300余萬立方米尾水認(rèn)定為生態(tài)補(bǔ)水，納入再生水利用率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，虛報(bào)再生水利用量。

　　三是無證取水問題多發(fā)。《中華人民共和國水法》規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證后用水。寶雞市違法取水問題較多，2024年以來發(fā)現(xiàn)無證取水問題71個(gè)。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市萬寶隆陶瓷公司2023年8月至2025年3月，擅自在渭河一級支流金陵河河道攔壩違法取水。隴縣城關(guān)鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖種植基地用樹枝、板材遮蓋取水設(shè)施，違法在渭河二級支流北河河道取水。

　　三、原因分析

　　寶雞、銅川等市及其有關(guān)部門對水資源剛性約束重要性認(rèn)識不夠，履職不到位，對違規(guī)取水監(jiān)管不嚴(yán)、查處不力，再生水利用工作推進(jìn)不實(shí)。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。