豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法③

以案促改促治 筑牢“防火墻”

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán)

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)以案促改促治實(shí)效，推動(dòng)完善權(quán)力配置運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，督促案發(fā)領(lǐng)域開展整改整治，健全完善制度機(jī)制，有力防治新型腐敗和隱性腐敗。

　　新型腐敗本質(zhì)上是權(quán)力尋租的“異化”行為，但受益主體更為復(fù)雜，腐敗方式更為隱蔽，導(dǎo)致腐敗行為更加難以被發(fā)現(xiàn)和察覺。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重從查處個(gè)案向解決共性問題拓展，系統(tǒng)梳理總結(jié)實(shí)踐案例，全面分析研究表現(xiàn)形式、特征規(guī)律以及產(chǎn)生的原因，及時(shí)固化經(jīng)驗(yàn)，著力破解發(fā)現(xiàn)、取證、定性難題。

　　浙江省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持從案件中總結(jié)一般規(guī)律，又以一般規(guī)律指導(dǎo)辦案實(shí)踐。通過深入剖析近年來查處的案件，形成分析報(bào)告《當(dāng)前新型腐敗、隱性腐敗的特征和表現(xiàn)形式》，開發(fā)課程《新型腐敗問題查處與認(rèn)定》，并將發(fā)現(xiàn)的腐敗新類型、新表現(xiàn)通過數(shù)據(jù)建模的方式固化下來，做到從查處一案向查處一類案的迭代升級(jí)。

　　“從近年來查處的案件來看，很多新型腐敗之所以‘新’，就在于其手段更加‘隱’，往往呈現(xiàn)潛伏期長(zhǎng)、甄別查處難度大等特點(diǎn)，必須做好類案分析，深化對(duì)‘新’和‘隱’的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)腐敗的本質(zhì)、根源、發(fā)生機(jī)理等問題的分析研究，破解實(shí)踐難題，讓新型不‘新’、隱性難‘隱’?！闭憬〖o(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室負(fù)責(zé)同志說。

　　海南省海口市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)查處的新型腐敗和隱性腐敗案件進(jìn)行歸類分析，把表現(xiàn)形式、破解思路、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化下來，通過發(fā)布工作提示、開展業(yè)務(wù)研討培訓(xùn)等形式，提升類案識(shí)別查辦能力。

　　將個(gè)案查處與系統(tǒng)整治貫通融合，對(duì)新型腐敗和隱性腐敗易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域突出問題有針對(duì)性地制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動(dòng)開展集中整治，增強(qiáng)查處一案、警示一片、糾治一域的綜合效果。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)電信紀(jì)檢監(jiān)察組在查辦中國(guó)電信黨組管理的干部鄧某案后，針對(duì)該案暴露出的通過業(yè)務(wù)合作商參與融資擔(dān)保業(yè)務(wù)投資獲取高額利息、持有非上市公司股份等新型腐敗、隱性腐敗問題，深挖根源，并向案發(fā)單位上級(jí)黨委提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促針對(duì)案件暴露出來的企業(yè)管理監(jiān)督缺失、離職人員圍繞企業(yè)經(jīng)商、法律風(fēng)險(xiǎn)防范不力等突出問題開展集中整治，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。

　　廣西壯族自治區(qū)柳州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“期權(quán)腐敗”問題，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力插手工程項(xiàng)目謀私貪腐問題整治，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，聚焦決策審批、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步減少權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　　“新”和“隱”的目的都是為了掩蓋權(quán)錢交易，必須用嚴(yán)密規(guī)范的制度機(jī)制來管住、盯緊、關(guān)牢，讓新型腐敗和隱性腐敗無處藏身，露出原形。

　　浙江省紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)金華市政府原黨組成員、副市長(zhǎng)、市公安局原局長(zhǎng)費(fèi)躍忠案背后暴露出來的地方政府在國(guó)有紓困資金運(yùn)用方面存在的問題，向?qū)俚卣瓢l(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紓困資金監(jiān)管的監(jiān)察建議》，推動(dòng)屬地政府制定出臺(tái)《重大項(xiàng)目投后管理辦法》。

　　廣東省佛山市紀(jì)委監(jiān)委聚焦發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)訉釉O(shè)置“防火墻”、扶植“代理人”、利用“影子公司”當(dāng)幕后股東、實(shí)施“跨境投資”等手段，深化以案促改促治，與相關(guān)部門組建改革小組，對(duì)招標(biāo)、代建、履約和成本控制等方面機(jī)制系統(tǒng)化革新，建成公共資源交易綜合管理云平臺(tái)，形成系列制度，進(jìn)一步鏟除腐敗滋生的土壤和條件。公共資源交易綜合管理云平臺(tái)自2024年9月上線以來，640多個(gè)項(xiàng)目順利開標(biāo)評(píng)標(biāo)，使用信價(jià)量化法參投企業(yè)數(shù)平均為改革前的8倍多，相關(guān)投訴舉報(bào)量下降超30%。