深入實(shí)施香港國(guó)安法 譜寫(xiě)以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展新篇章

　　——寫(xiě)在香港國(guó)安法實(shí)施五周年之際

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國(guó)兩制”方針的最高原則。法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，依法治港治澳是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。今年是香港國(guó)安法實(shí)施五周年。實(shí)踐充分證明，香港國(guó)安法是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的好法律，是保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的好法律，是確保香港市民福祉和各國(guó)投資者利益的好法律。堅(jiān)定不移貫徹實(shí)施香港國(guó)安法，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于確?！耙粐?guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重要意義。

　　香港國(guó)安法的制定實(shí)施推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)由亂到治重大轉(zhuǎn)折

　　香港回歸祖國(guó)后，重新納入國(guó)家治理體系，走上了同祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路，“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功。同時(shí)，一個(gè)時(shí)期，受各種內(nèi)外復(fù)雜因素影響，反中亂港活動(dòng)猖獗，從2003年“七月事態(tài)”，到2012年“反國(guó)教運(yùn)動(dòng)”、2014年非法“占中”、2016年旺角暴亂，再到2019年“修例風(fēng)波”這場(chǎng)港版“顏色革命”，激進(jìn)活動(dòng)日益加劇，暴力事件愈演愈烈，嚴(yán)重危害國(guó)家安全。香港局勢(shì)一度出現(xiàn)嚴(yán)峻局面。

　　依法治港健全完善香港國(guó)安法治體系。危急關(guān)頭，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，作出建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的重大決策。2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)香港國(guó)安法，并于當(dāng)日在香港刊憲公布實(shí)施。在香港國(guó)安法引領(lǐng)保障下，特別行政區(qū)制定、修訂多部維護(hù)國(guó)家安全的本地法律。2024年3月23日，特別行政區(qū)歷史性完成香港基本法第二十三條立法，《維護(hù)國(guó)家安全條例》刊憲實(shí)施。2025年5月13日，保障駐港國(guó)家安全公署依法履行職責(zé)的《維護(hù)國(guó)家安全條例》兩部附屬法例刊憲生效，標(biāo)志著香港維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制總體落實(shí)。

　　香港告別動(dòng)蕩不安重回安定祥和。香港國(guó)安法終結(jié)了香港維護(hù)國(guó)家安全長(zhǎng)期“不設(shè)防”的歷史，彰顯“一法安香江”的法治威力。依法止暴制亂、恢復(fù)秩序，徹底粉碎港版“顏色革命”，有力反制外部勢(shì)力干預(yù)，反中亂港分子定罪服法，反中亂港組織解散停運(yùn)，敵對(duì)勢(shì)力肆無(wú)忌憚為所欲為的日子一去不復(fù)返。立法會(huì)“攬炒”“拉布”等政治亂象受到徹底整頓，有力維護(hù)了行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府的施政權(quán)威，行政主導(dǎo)體制進(jìn)一步理順，特別行政區(qū)治理呈現(xiàn)嶄新氣象。法治得到捍衛(wèi)，正義得到伸張，輿論回歸理性，愛(ài)國(guó)愛(ài)港正氣上揚(yáng)，香港恢復(fù)了安寧、恢復(fù)了秩序、恢復(fù)了往日的活力。

　　良法善治保障香港繁榮穩(wěn)定。香港國(guó)安法有效維護(hù)香港獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位更加穩(wěn)固。近五年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速位列發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體前列，“背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界”的顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步充分發(fā)揮。香港向全世界展現(xiàn)了更安全、更自由、更開(kāi)放、更可預(yù)期的環(huán)境，持續(xù)被眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)選為全球最自由經(jīng)濟(jì)體和最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一，全球資本對(duì)港信心指數(shù)不斷提升。國(guó)際社會(huì)正義力量高度贊同，許多國(guó)家政界、商界、學(xué)界積極評(píng)價(jià)香港國(guó)安法既回應(yīng)民眾訴求，還體現(xiàn)“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，香港始終是孕育機(jī)遇、創(chuàng)造財(cái)富的熱土。

　　香港國(guó)安法是“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要里程碑

　　香港國(guó)安法有力護(hù)航“一國(guó)兩制”實(shí)踐，根本在于習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。香港國(guó)安法以制度機(jī)制形式將“一國(guó)兩制”方針的最高原則轉(zhuǎn)化為法治要求，是習(xí)近平法治思想、總體國(guó)家安全觀的生動(dòng)體現(xiàn)，是“一國(guó)兩制”實(shí)踐的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。

　　開(kāi)辟“一國(guó)兩制”下維護(hù)國(guó)家安全新路徑。堅(jiān)持“一國(guó)”之本，兼顧“兩制”差異，在憲法和香港基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序內(nèi)，創(chuàng)造性地運(yùn)用法治手段和法治方式在香港維護(hù)國(guó)家安全，制定香港國(guó)安法，列入香港基本法附件三，在特別行政區(qū)公布實(shí)施。主權(quán)統(tǒng)一性與治理靈活性的相結(jié)合，既增強(qiáng)制度韌性，堅(jiān)持和完善了“一國(guó)兩制”制度體系，實(shí)現(xiàn)了特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全制度安排的法律化、規(guī)范化、明晰化，又激發(fā)治理活力，激活了特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)響應(yīng)。

　　維護(hù)國(guó)家安全中央事權(quán)和特區(qū)責(zé)任相統(tǒng)一。香港國(guó)安法創(chuàng)造性地設(shè)立“雙執(zhí)行機(jī)制”。中央層面設(shè)立駐港國(guó)家安全公署，依法履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。香港特別行政區(qū)層面設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。駐港國(guó)家安全公署與特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督、指導(dǎo)特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全工作。兩套執(zhí)行機(jī)制職責(zé)分工劃分清晰，同時(shí)又形成互補(bǔ)、協(xié)作和配合關(guān)系，充分體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全中央事權(quán)和特區(qū)責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了落實(shí)中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　捍衛(wèi)政治安全確?！皭?ài)國(guó)者治港”。政治安全特別是政權(quán)安全是國(guó)家安全的根本，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的生命線(xiàn)。香港國(guó)安法的制定實(shí)施防范抵御“顏色革命”，堅(jiān)決守牢“三條底線(xiàn)”，有力捍衛(wèi)了政治安全、政權(quán)安全，為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重新回到正確軌道創(chuàng)造了基本條件。香港選舉制度得以完善，反中亂港分子進(jìn)入管治架構(gòu)的通道徹底堵死，選委會(huì)、立法會(huì)、行政長(zhǎng)官、區(qū)議會(huì)等系列重要選舉有序展開(kāi)，“愛(ài)國(guó)者治港”原則有效落實(shí)，香港管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中。

　　維護(hù)安全與推動(dòng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，維護(hù)安全和推動(dòng)發(fā)展都要堅(jiān)定不移。香港國(guó)安法統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是保安全之法，也是保發(fā)展之法。香港國(guó)安法為香港發(fā)展注入穩(wěn)定性確定性，有效維護(hù)香港普通法制度，有效防范化解阻礙安全發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效維護(hù)自由開(kāi)放規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境。為香港在安全有序軌道上實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　為國(guó)際社會(huì)樹(shù)立國(guó)安法治典范。香港國(guó)安法明確規(guī)定尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持法治原則。維護(hù)國(guó)家安全的工作和執(zhí)法均嚴(yán)格依照法律規(guī)定、行使法定職權(quán)、遵循法定程序，打擊極少數(shù)，保護(hù)大多數(shù)，更好地保障了香港絕大多數(shù)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，更好地保障了基本權(quán)利和自由。五年來(lái)依據(jù)香港國(guó)安法被定罪判刑的僅有76人，相比2021年美國(guó)國(guó)會(huì)山暴亂一千多人被定罪重判，相比美國(guó)近期處置洛杉磯暴亂直接動(dòng)用軍隊(duì)鎮(zhèn)壓，香港國(guó)安執(zhí)法司法公正，有理有據(jù)有度，已成為維護(hù)國(guó)家安全的法治典范，為世界各國(guó)提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)定不移護(hù)航香港由治及興新征程

　　當(dāng)前“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)入新階段，香港正處于加快推進(jìn)由治及興關(guān)鍵期。我們要堅(jiān)守“一國(guó)”之本、善用“兩制”之利，全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施香港國(guó)安法，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿“一國(guó)兩制”實(shí)踐全過(guò)程，勇?lián)聲r(shí)代“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要使命，推動(dòng)香港為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　樹(shù)牢底線(xiàn)思維防范重大風(fēng)險(xiǎn)?！靶蘩L(fēng)波”殷鑒未遠(yuǎn)，國(guó)家安全警鐘長(zhǎng)鳴，外部勢(shì)力“以港遏華”從未停止，各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)暗流涌動(dòng)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，斗爭(zhēng)遠(yuǎn)未結(jié)束。必須堅(jiān)決依法打擊反中亂港分子，堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力插手干預(yù)香港事務(wù)，有效防范各類(lèi)“黑天鵝”“灰犀牛”事件，切實(shí)維護(hù)香港長(zhǎng)治久安和繁榮穩(wěn)定。

　　構(gòu)建新安全格局保障新發(fā)展格局。香港正以更加開(kāi)放包容的姿態(tài)，拓展國(guó)際交往合作，深度對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入國(guó)家發(fā)展大局。必須更加注重全域覆蓋、突出重點(diǎn)、協(xié)同高效、科技賦能，推進(jìn)香港維護(hù)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與香港高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放相適應(yīng)的新安全格局，保障香港更好發(fā)揮內(nèi)聯(lián)外通的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

　　完善法治體系發(fā)揮法治效能。法治是香港社會(huì)的核心價(jià)值之一，是社會(huì)穩(wěn)定的基石，也是自由的底線(xiàn)。必須持續(xù)完善香港維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)安立法，加快推進(jìn)本地國(guó)安法律修訂。堅(jiān)持依法辦事，全面有效實(shí)施國(guó)安法律制度，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解阻礙安全發(fā)展深層次問(wèn)題，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　深化國(guó)安教育筑牢社會(huì)基礎(chǔ)。每位香港居民都是國(guó)家安全的受益者和守護(hù)者，沒(méi)有“局外人”。必須深入推進(jìn)國(guó)家安全教育，以案說(shuō)法、正本清源，批駁澄清抹黑謬論，與法治教育、國(guó)情教育、愛(ài)國(guó)主義教育有機(jī)結(jié)合，深入機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、校園，提高全社會(huì)國(guó)家安全意識(shí)和守法意識(shí)，營(yíng)造“國(guó)家安全人人有責(zé)”的濃厚氛圍，引領(lǐng)香港居民共同守護(hù)美好家園。

　　駐港國(guó)家安全公署將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹中央港澳工作新體制要求，忠誠(chéng)履職、勇于斗爭(zhēng)，全面充分依法盡責(zé)，切實(shí)發(fā)揮職能作用，革命性鍛造絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的國(guó)安鐵軍，全力護(hù)航新時(shí)代“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益不斷作出新的貢獻(xiàn)。

　　(作者為中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署署長(zhǎng))

　　董經(jīng)緯

　　《人民日?qǐng)?bào)》(2025年06月30日 第 11 版)