《中國(guó)新聞周刊》記者：吳利婷

　　發(fā)于2025.5.17總第1187期《中國(guó)新聞周刊》雜志

　　“EOD項(xiàng)目要開(kāi)始自己找飯吃了?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓的會(huì)議室里，這位全程參與模式設(shè)計(jì)的專(zhuān)家，用茶杯在桌上擺出兩個(gè)點(diǎn)位，形象地解釋道，“政府結(jié)束手把手指導(dǎo)EOD項(xiàng)目不是終點(diǎn)，而是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、自主謀劃的新起點(diǎn)”。

　　近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確EOD不再通過(guò)國(guó)家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)推送金融機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部也不再開(kāi)展入庫(kù)技術(shù)指導(dǎo)。EOD結(jié)束7年“育兒期”，正式開(kāi)啟市場(chǎng)化運(yùn)作新時(shí)代。

　　EOD的七年養(yǎng)成記

　　EOD究竟是什么？

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，它是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，通過(guò)投入巨大的生態(tài)工程，與具備盈利潛力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打包開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)外部經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，最終達(dá)成環(huán)境變好、經(jīng)濟(jì)變活、財(cái)政減負(fù)的三方共贏局面。“這種模式不是簡(jiǎn)單的肥瘦搭配，而是強(qiáng)調(diào)增肥哺瘦?！壁w云皓總結(jié)道，EOD即通過(guò)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的深度融合，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期共生價(jià)值。

　　回溯EOD模式在我國(guó)的發(fā)展軌跡，時(shí)間要撥回到2016年。

　　彼時(shí)，國(guó)務(wù)院在《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中提出“探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)模式”，為EOD埋下理論種子。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服” 改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式將EOD納入政策探索范疇，這一概念開(kāi)始從紙面走向?qū)嵺`。

　　七年間，EOD模式經(jīng)歷了三個(gè)重要發(fā)展階段，逐步完成從“政策引導(dǎo)”到“市場(chǎng)主導(dǎo)”的蛻變。

　　第一階段是2020—2022年的試點(diǎn)先行期。生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行辦公室聯(lián)合選取兩批共94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在立足不同區(qū)域?qū)嶋H，以項(xiàng)目為抓手，總結(jié)EOD模式實(shí)施正反兩面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為制定EOD模式實(shí)施的指導(dǎo)性文件奠定基礎(chǔ)。

　　基于試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2022年EOD進(jìn)入項(xiàng)目培育期。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南(試行)》，搭建 “生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，通過(guò)建立國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)、提供技術(shù)幫扶，手把手指導(dǎo)地方包裝優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。這一階段，EOD模式通過(guò)技術(shù)賦能提升項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，致力于打造可復(fù)制、可推廣的標(biāo)桿案例。

　　如今，EOD已邁入自主發(fā)展新階段。隨著“入庫(kù)指導(dǎo)”的取消，地方政府和實(shí)施主體需遵循“自主謀劃，自我發(fā)展”原則，獨(dú)立識(shí)別和推進(jìn)EOD項(xiàng)目；金融機(jī)構(gòu)也將按照“自主識(shí)別，獨(dú)立審貸”原則提供資金支持。

　　多位業(yè)內(nèi)人士在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，EOD模式本身是市場(chǎng)行為，為了EOD模式能實(shí)現(xiàn)更健康地發(fā)展，需要適應(yīng)市場(chǎng)變化，其規(guī)劃調(diào)整、落地布局、產(chǎn)業(yè)選擇、要素保障應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)靈活調(diào)整，也需要金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目主體進(jìn)行充分對(duì)接?，F(xiàn)階段將工作重心從項(xiàng)目培育轉(zhuǎn)向制度供給，激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)新活力，更有利于實(shí)現(xiàn)杠桿效應(yīng)。近日，生態(tài)環(huán)境部公布了首批 4 個(gè)典型參考案例，分別是山東日照水庫(kù)流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展EOD項(xiàng)目、浙江溫州“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項(xiàng)目、南京黃龍峴茶文化旅游村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、深圳市鹽田區(qū)小梅沙片區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式項(xiàng)目，共同構(gòu)建EOD發(fā)展生態(tài)。

　　各地為何爭(zhēng)先申報(bào)EOD？

　　在浙江溫州302座島嶼串聯(lián)的“百島洞頭”，十處新修復(fù)的金色沙灘旁，十五組石屋民宿群正迎來(lái)客流高峰。

　　過(guò)去近20年來(lái)，洞頭區(qū)近岸海域優(yōu)良水質(zhì)占比不高、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、海洋垃圾污染問(wèn)題突出、部分山體破損裸露制約著海島高質(zhì)量發(fā)展。

　　為破局，洞頭積極探索生態(tài)共富之路，謀劃實(shí)施EOD項(xiàng)目。由溫州市洞頭國(guó)有資源開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司作為實(shí)施主體，國(guó)開(kāi)行浙江省分行牽頭組建銀團(tuán)，簽訂了 23 億元融資協(xié)議。

　　這是全國(guó)首個(gè)海洋生態(tài)修復(fù)類(lèi)EOD項(xiàng)目，將礦山修復(fù)、海灘整治等生態(tài)治理內(nèi)容，與石屋民宿開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品升級(jí)等收益性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，還推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2024年洞頭區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)增加值13.5億元，占GDP比重達(dá)到8%以上，成為共富海上花園建設(shè)的典型案例。

　　在廣東省清遠(yuǎn)市，首個(gè)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)項(xiàng)目——“佛岡縣潖江流域(龍山段)水生態(tài)環(huán)境治理及生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，于2024年底成功入選省EOD項(xiàng)目庫(kù)。

　　《中國(guó)新聞周刊》從佛岡工業(yè)園管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，目前該項(xiàng)目已確認(rèn)實(shí)施主體，在4月份簽訂EOD戰(zhàn)略框架協(xié)議。項(xiàng)目總投資額高達(dá)9億元，其中生態(tài)環(huán)境治理投資為1.7億元，計(jì)劃申請(qǐng)政策性長(zhǎng)期貸款7.1億元。

　　EOD的申報(bào)和試點(diǎn)工作一時(shí)間在全國(guó)各地掀起一陣熱潮。據(jù)介紹，安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開(kāi)展省級(jí)EOD試點(diǎn)，出臺(tái)創(chuàng)新政策。江蘇省對(duì)EOD項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”支持，省財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。廣西開(kāi)發(fā)“桂惠貸—生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬(wàn)元。安徽、福建等省對(duì)EOD項(xiàng)目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。

　　趙云皓分析，各地對(duì)EOD的熱衷，源于其精準(zhǔn)回應(yīng)了三大發(fā)展痛點(diǎn)：其一，契合生態(tài)文明建設(shè)考核要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與民生效益的多贏；其二，以生態(tài)修復(fù)為契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解 “治污與發(fā)展” 的矛盾；其三，通過(guò)市場(chǎng)化融資破解環(huán)保資金短缺難題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的資金自平衡，避免政府新增負(fù)債。

　　從本質(zhì)上看，EOD模式的核心邏輯在于通過(guò)“環(huán)境治理+產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”的打包運(yùn)作，為生態(tài)治理項(xiàng)目注入“造血干細(xì)胞”。在投融資層面，它遵循“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”原則，搭建起社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)的橋梁；在生態(tài)層面，它打通了“綠水青山就是金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道，讓生態(tài)價(jià)值通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以顯性化。正如趙云皓所言，優(yōu)質(zhì)的EOD項(xiàng)目不是簡(jiǎn)單的項(xiàng)目拼湊，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)，形成“生態(tài)改善—產(chǎn)業(yè)增值—反哺生態(tài)”的良性循環(huán)。

　　然而，EOD模式的落地并非一帆風(fēng)順。隨著政策“培養(yǎng)箱”的撤離，新的挑戰(zhàn)隨之而來(lái)，市場(chǎng)化機(jī)制既是推動(dòng)EOD成熟的解藥，也是檢驗(yàn)其生命力的試金石。要實(shí)現(xiàn)EOD模式的落地，需要突破三重門(mén)：平衡環(huán)境治理的公益性與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的逐利性，協(xié)調(diào)長(zhǎng)周期生態(tài)效益與短平快經(jīng)濟(jì)回報(bào)，以及政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式與社會(huì)資本的商業(yè)邏輯的適配。

　　EOD如何真正落地見(jiàn)效？

　　在各地積極謀劃推進(jìn)EOD模式項(xiàng)目的高峰期，趙云皓辦公室的文件資料堆積如山。

　　她發(fā)現(xiàn)地方申報(bào)熱潮背后隱藏著一些共性的問(wèn)題。比如部分項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不足，將“環(huán)境導(dǎo)向”簡(jiǎn)單等同于“環(huán)境內(nèi)容”，導(dǎo)致項(xiàng)目謀劃偏離本質(zhì)；有的地方在謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目時(shí)，只考慮EOD項(xiàng)目收益好、財(cái)務(wù)能平衡，而忽略了產(chǎn)業(yè)與治理之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以及市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度、市場(chǎng)主體的可承受度等。

　　在她看來(lái)，項(xiàng)目難以從“庫(kù)”中走出去，落地緩慢的主因是前期基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。具體體現(xiàn)在兩方面：一方面，部分實(shí)施主體實(shí)力不足，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力有待提升；另一方面，在項(xiàng)目落實(shí)階段，招商效果未達(dá)預(yù)期，部分參與方對(duì)EOD模式機(jī)制存在誤解。為獲取更多信貸資源，盲目貪大求全、過(guò)度包裝項(xiàng)目，導(dǎo)致投資總額 “虛高冒算”，不僅阻礙金融支持，還致使項(xiàng)目要素保障難以落實(shí)。

　　中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授李宏偉在研究中提到，建筑類(lèi)企業(yè)善于施工建設(shè)，但在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的能力不足；傳統(tǒng)的地方融資平臺(tái)善于整合資源，但在建設(shè)施工和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面存在短板，其自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)；民營(yíng)企業(yè)綜合考慮項(xiàng)目的長(zhǎng)周期風(fēng)險(xiǎn)，以提供技術(shù)、參與經(jīng)營(yíng)的“輕資產(chǎn)”方式參與，卻不愿意參與投資。

　　因此，具備集項(xiàng)目策劃、融資、建設(shè)施工、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等能力于一體的市場(chǎng)主體尚需培育。

　　即使順利“入庫(kù)”，并不意味著萬(wàn)事大吉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩批入庫(kù)的EOD項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)融資的不足30%?？梢?jiàn)，EOD項(xiàng)目落地需滿足環(huán)境保護(hù)可持續(xù)、生態(tài)價(jià)值可變現(xiàn)、投入資金可平衡等要求，具有標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、綜合性強(qiáng)、要素多、主體要求高的特點(diǎn)。

　　中國(guó)工程院院士王金南建議，各地應(yīng)堅(jiān)持 “因地制宜、量體裁衣”，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)好、融合佳、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、“小而美” 的項(xiàng)目；選擇適合實(shí)施主體能力的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，確保活動(dòng)鏈條通暢；優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，保障收益和利潤(rùn)空間；適度降低項(xiàng)目復(fù)雜程度，規(guī)模適中，確保輔助活動(dòng)有力開(kāi)展。

　　“EOD不是取代政府投入，而是拓展環(huán)保資金的來(lái)源渠道?！鄙钲谝患覅⑴c過(guò)EOD申報(bào)的企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》表示，在生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等具備價(jià)值溢出效應(yīng)的領(lǐng)域，市場(chǎng)化機(jī)制的EOD模式大有可為。

　　當(dāng)政府構(gòu)建起完善的制度環(huán)境，市場(chǎng)形成良性?xún)r(jià)值循環(huán)，EOD 模式必將釋放強(qiáng)大生命力。那些沙灘上的民宿、修復(fù)后的礦區(qū)里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已是最好的注腳，詮釋著EOD模式的終極追求，讓綠水青山與金山銀山和諧共生。

　　《中國(guó)新聞周刊》2025年第17期

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