《中國(guó)新聞周刊》記者：李明子

　　發(fā)于2025.6.23總第1192期《中國(guó)新聞周刊》雜志

　　去入戶(hù)收集“電梯故障”情況的路上，北京市豐臺(tái)區(qū)洋橋西里社區(qū)書(shū)記張久宏又被電梯“夾住”了。當(dāng)時(shí)，門(mén)關(guān)到一半突然卡住不動(dòng)，按呼救器也沒(méi)反應(yīng)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局今年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，全國(guó)電梯總量達(dá)1153.24萬(wàn)臺(tái)。其中使用15年以上的老舊電梯數(shù)量在2024年底達(dá)90萬(wàn)臺(tái)。去年共發(fā)生電梯事故41起，死亡27人。超期服役的老舊電梯數(shù)量還會(huì)持續(xù)攀升，群眾對(duì)于老舊電梯故障率高、運(yùn)行可靠性差等問(wèn)題的反映也越來(lái)越多。

　　2024年，住宅老舊電梯更新改造被納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍，被列入“兩新”政策(即《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》)的重點(diǎn)領(lǐng)域。政策規(guī)定，使用15年以上的電梯如果更新，每臺(tái)可以享受15萬(wàn)元的補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策被視為解決問(wèn)題的“曙光”。

　　這次更新行動(dòng)，能否破解“少數(shù)反對(duì)全樓擱置”的困局？這場(chǎng)關(guān)乎數(shù)億城鎮(zhèn)居民“上下安全”的民生工程，正面臨從資金落實(shí)到執(zhí)行落地的多重考驗(yàn)。

　　“電梯更新高峰期”來(lái)了

　　受益于1990年北京亞運(yùn)會(huì)舉辦前的城市更新，原位于西北二環(huán)的老舊小區(qū)拆遷，部分居民被分到洋橋西里社區(qū)，沿街六棟塔樓就是那時(shí)蓋起來(lái)的。其中兩棟塔樓為14層，四棟為24層，每棟樓配兩部電梯。2003年前后，塔樓電梯經(jīng)過(guò)一輪大修，此后又滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)了二十多年，早已不堪重負(fù)。

　　北京首開(kāi)天宇設(shè)備設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理有限公司，負(fù)責(zé)洋橋西里社區(qū)4號(hào)樓的電梯更新及后續(xù)維護(hù)，該公司機(jī)電部副部長(zhǎng)王磊告訴《中國(guó)新聞周刊》，電梯屬于多部件設(shè)施，國(guó)家對(duì)于整梯沒(méi)有強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，只有零部件的判廢標(biāo)準(zhǔn)。所謂老舊電梯，目前也沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但一般業(yè)內(nèi)認(rèn)為交付使用年限超過(guò)15年的住宅小區(qū)電梯屬于老舊電梯。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《2023年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況的通告》顯示，在2023年特種設(shè)備事故起數(shù)中，電梯占比達(dá)19.72%，而其中很大比例屬于老舊電梯。

　　王磊介紹，電梯日常維護(hù)靠業(yè)主、物業(yè)和維保單位等三方共同努力。理想狀態(tài)下，乘客不惡意損壞電梯，物業(yè)穩(wěn)定支付維護(hù)費(fèi)用、負(fù)責(zé)日常清理，維保單位按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行至少每15天一次的維護(hù)保養(yǎng)。

　　“但在落地過(guò)程中，很難做到完美?！蓖趵谂e例，物業(yè)和維保公司通常以年為單位續(xù)約，能否以“長(zhǎng)期主義”為原則投入高成本維修是一大挑戰(zhàn)。此外，一些老型號(hào)電梯已經(jīng)停產(chǎn)，甚至工廠(chǎng)已經(jīng)倒閉，難以找到“原廠(chǎng)件”，“替代件”的品質(zhì)也是影響電梯性能的一大因素。

　　同樣深受電梯老化困擾的還有北京市朝陽(yáng)區(qū)南磨房鄉(xiāng)的金海國(guó)際小區(qū)居民。小區(qū)建成于2005年，運(yùn)行了近20年的電梯已邁入“老齡期”。尤其是該小區(qū)南區(qū)的三棟塔樓，每棟約164戶(hù)、3部電梯，自2023年起，卡梯、電梯門(mén)關(guān)不上、運(yùn)行中突然停運(yùn)等狀況頻發(fā)。“去年情況最嚴(yán)重時(shí)，一天就接到過(guò)四五十起電梯相關(guān)的12345投訴案件?！蹦夏シ康貐^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室副主任張野回憶。

　　該小區(qū)的社區(qū)書(shū)記張海麗還記得，其中一部電梯曾停運(yùn)維修了一個(gè)月左右，其間全樓居民共用另外兩部，上下班高峰乘梯要等很長(zhǎng)時(shí)間，低樓層住戶(hù)爬樓梯還可接受，高樓層只能干等著。更令人心驚的是，小區(qū)還曾發(fā)生過(guò)電梯困人故障?！熬用窀码娞莸囊庠冈絹?lái)越強(qiáng)烈?！?/p>

　　“設(shè)備長(zhǎng)期運(yùn)行會(huì)帶來(lái)整體磨損與老化。”北京市朝陽(yáng)區(qū)特種設(shè)備檢測(cè)所總師辦主任、高級(jí)工程師劉鐵分析。對(duì)居住者來(lái)說(shuō)，乘坐老舊電梯最常見(jiàn)故障可能有運(yùn)行不平穩(wěn)、噪聲變大、開(kāi)關(guān)門(mén)抖動(dòng)等，這背后實(shí)則是曳引機(jī)漏油、鋼絲繩銹蝕、滑道變形等設(shè)備老化問(wèn)題，而如果定期維護(hù)保養(yǎng)不到位、不及時(shí)，老舊電梯還可能出現(xiàn)制動(dòng)器卡阻等事件，導(dǎo)致困人傷人事故。

　　“這種情況下，再花高價(jià)更換部分零部件，實(shí)屬無(wú)效投資。”北京北迅機(jī)電設(shè)備有限公司總經(jīng)理王國(guó)軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，他所在公司已經(jīng)創(chuàng)辦32年，中標(biāo)金海國(guó)際小區(qū)更新電梯項(xiàng)目前，他多次到現(xiàn)場(chǎng)做技術(shù)踏勘，當(dāng)時(shí)電梯曳引機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重漏油，存在安全隱患，已經(jīng)不是日常維修、簡(jiǎn)單換件便能解決的問(wèn)題。

　　“需要啟動(dòng)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金進(jìn)行更新改造?！睆堃敖榻B，金海國(guó)際小區(qū)的電梯困境并非個(gè)例，2008年前后建成交付的小區(qū)，其電梯大多已經(jīng)到了需要大修更新的階段，僅南磨房地區(qū)運(yùn)行超過(guò)15年的老舊電梯就多達(dá)700余部。

　　北京市電梯商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、高級(jí)工程師宋業(yè)峰曾以北京為例介紹，最早一批安裝的電梯已經(jīng)在2001年前后更換過(guò)一次，目前運(yùn)行的老舊電梯大多于1998年之后安裝。“北京是全國(guó)最早進(jìn)入電梯更新改造周期的城市，這兩年將進(jìn)入更新高峰期?！彼螛I(yè)峰在媒體上表示。

　　全國(guó)電梯更新需求同樣呈現(xiàn)加速上升趨勢(shì)。廣發(fā)證券2024年發(fā)布的《電梯行業(yè)專(zhuān)題報(bào)告》測(cè)算結(jié)果顯示，2024—2027年全國(guó)電梯更新需求年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá) 25%。在大規(guī)模設(shè)備更新政策推動(dòng)下，老舊小區(qū)不僅存在加裝電梯需求，既有電梯的更新改造需求也正加快釋放。

　　“想換卻換不起”？

　　早在2020年，洋橋西里社區(qū)就啟動(dòng)了電梯更新計(jì)劃，其中五棟塔樓在接下來(lái)的一年陸續(xù)完成更換，唯獨(dú)4號(hào)樓遲遲無(wú)法開(kāi)工。“究其根本，還是卡在了費(fèi)用上?！睆埦煤暾f(shuō)。

　　洋橋西里的六棟塔樓很多為福利分房，產(chǎn)權(quán)相對(duì)復(fù)雜。其中五棟由首開(kāi)集團(tuán)全權(quán)負(fù)責(zé)管理，或產(chǎn)權(quán)占比超過(guò)九成，首開(kāi)集團(tuán)出資進(jìn)行了電梯更換。但4號(hào)樓的產(chǎn)權(quán)劃分上，首開(kāi)集團(tuán)只占60%，難以覆蓋全部資金缺口。

　　“僅僅是梳理、聯(lián)系剩余40%產(chǎn)權(quán)單位，就花了一個(gè)半月?！睆埦煤昊貞洠?jīng)過(guò)改制，一些單位的名稱(chēng)、地址多次變動(dòng)。最終，社區(qū)只聯(lián)系到另外20%的產(chǎn)權(quán)單位及其中直機(jī)關(guān)，還有20%的產(chǎn)權(quán)單位已經(jīng)在改制過(guò)程中滅失。

　　經(jīng)過(guò)幾輪商討，洋橋西里社區(qū)所在西羅園街道協(xié)調(diào)出了初步方案：首開(kāi)集團(tuán)、中直機(jī)關(guān)分別出資60%和20%，其余由街道、社區(qū)兜底。

　　“目前電梯更新技術(shù)已經(jīng)很成熟?！彼螛I(yè)峰此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)分析，即便在老舊小區(qū)、復(fù)雜環(huán)境中作業(yè)，技術(shù)上也不存在任何問(wèn)題，電梯更新主要面臨三大困境，分別是資金問(wèn)題、涉及多產(chǎn)權(quán)單位和居民意見(jiàn)難統(tǒng)一。

　　資金才是所有矛盾的根源。作為蘇州市首批在國(guó)債支持下成功實(shí)施更新的住宅老舊電梯項(xiàng)目，相城區(qū)西子花園也曾面臨“經(jīng)費(fèi)困境”。西子花園業(yè)委會(huì)主任郭京琳回憶，小區(qū)建成于2007年，現(xiàn)有13部電梯，其中10部服役17年左右。小區(qū)至今已經(jīng)歷三家物業(yè)和多家維保單位，問(wèn)題集中爆發(fā)于第二家物業(yè)公司管理期間。大概五年前的夏天，其中一部電梯主板損壞，因維修費(fèi)用不足，停運(yùn)了近三周。

　　郭京琳介紹，蘇州住宅電梯維修主要涉及三筆資金來(lái)源。一是蘇州市專(zhuān)門(mén)設(shè)置的電梯專(zhuān)項(xiàng)維修資金，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位一次交存完畢，但僅限于2013年后交付的住宅，西子花園建成時(shí)間早，沒(méi)有這筆資金支持，電梯維修只能靠房屋公共維修資金和小區(qū)公共收益。實(shí)際使用過(guò)程中，公維資金申請(qǐng)周期較長(zhǎng)，通常由物業(yè)先行墊付，資金積壓幾個(gè)月不等。時(shí)任物業(yè)公司實(shí)力不足，沒(méi)錢(qián)預(yù)付，只能考慮用公共收益。

　　“小區(qū)44個(gè)樓道，只有13個(gè)樓道安裝有電梯，不能用全體業(yè)主的公共收益去維修部分居民使用的電梯?！惫┝仗寡?，針對(duì)停運(yùn)電梯的故障維修，最終由該單元業(yè)主自籌完成。而對(duì)于“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”的老舊電梯，小區(qū)仍一度面臨“想換卻換不起”的資金瓶頸。

　　因電梯故障頻出，北京金海國(guó)際小區(qū)居民對(duì)更新電梯幾乎沒(méi)有異議，“大家關(guān)心的是每一筆錢(qián)用到了哪兒，要求信息公開(kāi)，能省則省”。社區(qū)書(shū)記張海麗介紹，不同城市電梯維修所使用的經(jīng)費(fèi)來(lái)源略有差異，以該小區(qū)為例，電梯日常維護(hù)費(fèi)用由物業(yè)承擔(dān)，每月2元/平方米的物業(yè)費(fèi)中，包含0.18元的電梯日常維修保養(yǎng)及其他設(shè)備的維護(hù)費(fèi)。

　　但隨著電梯老化，鋼絲繩、變頻器等動(dòng)態(tài)部件損壞率高，更換一次就需要萬(wàn)元左右。張海麗坦言，面對(duì)不斷攀升的電梯維修成本，物業(yè)因入不敷出而陷入兩難境地。而要使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，按照相關(guān)規(guī)定，需滿(mǎn)足“專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決”，并且“雙半數(shù)同意”。為達(dá)成這一要求，社區(qū)成立電梯公維業(yè)主監(jiān)督小組并多次召開(kāi)居民議事會(huì)，帶居民代表到“舊電梯機(jī)房”參觀(guān)?！扒捌谕度肓舜罅烤ψ鼍用褚庠腹ぷ??！睆埡｛愓f(shuō)。

　　到2023年底，金海國(guó)際小區(qū)居民對(duì)“電梯更新”初步達(dá)成共識(shí)：先改造1號(hào)樓至3號(hào)樓的9部電梯作為試點(diǎn)。然而，最初的更新方案中，每部電梯更新費(fèi)用高達(dá)35萬(wàn)—40萬(wàn)元?！皩?zhuān)項(xiàng)維修資金的池子就那么大，用一筆少一筆?！睆堃八懔艘还P賬，專(zhuān)項(xiàng)資金同時(shí)還要用于消防、樓棟外立面等項(xiàng)目維修，以高層建筑設(shè)計(jì)壽命50年計(jì)算，僅電梯就要進(jìn)行2—3次更換。在張野看來(lái)，更大的挑戰(zhàn)是： “如何最小額度地使用這筆專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)將資金效果周期最大限度地延長(zhǎng)？”

　　不能只靠“國(guó)債資金”

　　6月10日上午，金海國(guó)際小區(qū)2號(hào)樓剛完成更新的電梯迎來(lái)了一波“突擊檢查”。當(dāng)天到場(chǎng)的，不僅有社區(qū)物業(yè)、電梯維保單位，還有國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院等部門(mén)機(jī)構(gòu)。對(duì)于納入“國(guó)補(bǔ)”支持的更新電梯如何提升安全保障，他們?cè)噲D從既有實(shí)踐中尋找答案。

　　隨著超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行，全國(guó)范圍內(nèi)老舊電梯更新迎來(lái)政策“曙光”，千億元資金將撬動(dòng)市場(chǎng)加速“以舊換新”。然而，在政策紅利背后，復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)歸屬、高昂的居民自籌費(fèi)用、難以統(tǒng)一的居民意見(jiàn)，以及物業(yè)與維保單位間博弈等現(xiàn)實(shí)難題，仍使不少社區(qū)的電梯更新陷入“議而不決”的僵局。

　　去年夏天，還在籌集資金的洋橋西里社區(qū)先等到了“超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金” 的申請(qǐng)機(jī)會(huì)。9月，豐臺(tái)區(qū)拿到市級(jí)批復(fù)清單，12月中旬，北京市首批補(bǔ)貼資金撥付，每臺(tái)定額補(bǔ)貼15萬(wàn)元?！斑@筆錢(qián)推動(dòng)了電梯更新的進(jìn)度。”張久宏說(shuō)，4號(hào)樓電梯更新工程去年11月便開(kāi)工，今年初，新電梯已經(jīng)投入使用。

　　2024年國(guó)家出臺(tái)了超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金政策，將老舊電梯更新納入了資金支持范圍，使用15年以上的電梯如果更新，每臺(tái)可以享受15萬(wàn)元的補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策被解讀為“雪中送炭”之舉，但在實(shí)際操作中，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　“得知獲批后比前期申請(qǐng)時(shí)還忐忑?！惫┝者€記得，去年8月，業(yè)委會(huì)收到相關(guān)政策通知，當(dāng)月中旬提交申請(qǐng)。去年“雙十一”當(dāng)天，郭京琳接到電話(huà)通知，其中3部電梯未達(dá)到15年以上使用年限，其余10部通過(guò)審批，共計(jì)補(bǔ)貼150萬(wàn)元，但要使用國(guó)債補(bǔ)貼資金，更新電梯必須在2024年12月31日之前開(kāi)工?！耙粋€(gè)半月，要完成市場(chǎng)信息調(diào)查、爭(zhēng)取民意、招投標(biāo)等多項(xiàng)工作，既要契合文件精神，又要符合居民意愿，更要合法合規(guī)?！?/p>

　　郭京琳舉例，由于時(shí)間緊張，走公開(kāi)招標(biāo)還要21天公示，擔(dān)心來(lái)不及開(kāi)工，業(yè)委會(huì)起初打算效仿其他地區(qū)，“直接讓居民投票表決選擇哪家公司”。但在市、區(qū)和街道三級(jí)指導(dǎo)單位的建議下，改為“業(yè)主投票初選結(jié)合邀請(qǐng)招標(biāo)終定”的兩步走方案。最終，居民呼聲較高的原品牌因項(xiàng)目經(jīng)理遲到、材料不充分等落選，但因流程公開(kāi)透明，減少了后續(xù)諸多爭(zhēng)議。

　　蘇州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局方面回復(fù)《中國(guó)新聞周刊》，去年，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)蘇州電梯更新項(xiàng)目3147臺(tái)，爭(zhēng)取超長(zhǎng)期國(guó)債資金4.72億元。為高效溝通，蘇州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)各地構(gòu)建“推動(dòng)意見(jiàn)統(tǒng)一—明確出資責(zé)任—加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)”的全流程推進(jìn)閉環(huán)，并結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作流程。以相城區(qū)為例，該區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、鎮(zhèn)(街道、區(qū))、社區(qū)形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)，提供政策規(guī)范指導(dǎo)，針對(duì)電梯更新中出現(xiàn)的問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，為爭(zhēng)取開(kāi)工時(shí)間，創(chuàng)新采用“一紙票”表決形式，將“更換意向、更換預(yù)算、電梯品牌、采購(gòu)方式”等關(guān)鍵事項(xiàng)集中處理。到今年5月底，相城區(qū)全部11臺(tái)獲批電梯均完成安裝與驗(yàn)收。目前，蘇州全市已有超2000臺(tái)電梯竣工投用。

　　“每臺(tái)15萬(wàn)元的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為選擇更新方案提供了重要參考依據(jù)?！睆堃皩?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，經(jīng)過(guò)一年多的討論和推演，北京金海國(guó)際小區(qū)最終采用了“合理利舊”的方式，每臺(tái)更新電梯的報(bào)價(jià)降到了17.67萬(wàn)元，節(jié)省了近一半費(fèi)用。

　　王國(guó)軍介紹，該方案保留了二層以上電梯的廳門(mén)、導(dǎo)軌、轎廂框架等設(shè)施，換新其他部件，對(duì)核心部件高配升級(jí)?！斑@樣既省錢(qián)，又縮短了工期，還減少了施工期間的噪聲、粉塵等污染?！?/p>

　　“關(guān)鍵是部分原有零部件的材料配置、安全性能和質(zhì)量甚至比全新零件還高?！蓖鯂?guó)軍舉例，原標(biāo)準(zhǔn)的配重塊材質(zhì)為鑄鐵，而目前新電梯的標(biāo)準(zhǔn)配重塊則采用鐵皮包水泥的工藝?！安糠执笮蕖钡姆桨附?jīng)過(guò)專(zhuān)家研討，對(duì)原梯中質(zhì)量安全性能較高、使用壽命較長(zhǎng)、有繼續(xù)利用價(jià)值的零部件“能留盡留、能用盡用”。

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息，2024年國(guó)補(bǔ)資金投入了62億元支持各地對(duì)4.1萬(wàn)臺(tái)住宅老舊電梯實(shí)施更新，惠及居民近170萬(wàn)戶(hù)。截至2025年2月，全國(guó)已開(kāi)工國(guó)補(bǔ)資金支持更新電梯3.6萬(wàn)臺(tái)。

　　在超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金的支持下，各地加速電梯更新，促使電梯廠(chǎng)商提出更多元的維保更換方案，一些不符合“申請(qǐng)國(guó)債”的老舊電梯同樣從中獲益。

　　北京朝陽(yáng)區(qū)小關(guān)街道北桃園小區(qū)物業(yè)經(jīng)理徐佩告訴《中國(guó)新聞周刊》，該小區(qū)建于2007年，小區(qū)電梯已經(jīng)使用17年，早已運(yùn)行緩慢、故障頻發(fā)。該小區(qū)未建立公維基金，此前在居民強(qiáng)烈要求下，物業(yè)曾嘗試以組織自籌的方式換新電梯，無(wú)奈每臺(tái)單價(jià)超過(guò)30萬(wàn)元，居民同意率僅有一半左右。

　　去年11月，在北京市、朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局及街道社區(qū)的支持下，北桃園小區(qū)接洽到一家本土電梯主機(jī)廠(chǎng)商，對(duì)方可提供“全托管”的更新方案，即包攬電梯換新后15年的使用管理、保養(yǎng)、維修、安檢等全部服務(wù)。更重要的是，自籌資金分?jǐn)偟矫繎?hù)，僅需一次性支付5425元，比此前物業(yè)提出的方案節(jié)省了近一半費(fèi)用。該方案很快以小區(qū)D單元為試點(diǎn)啟動(dòng)，今年1月已安裝完畢。

　　“全自籌結(jié)合全托管的模式，是小關(guān)街道解決小區(qū)無(wú)公維資金這一特殊情況的積極探索，但或許對(duì)于其他未申請(qǐng)到超長(zhǎng)期國(guó)債或未建立公維及公維資金不完善的社區(qū)，也具有一定借鑒意義。”小關(guān)街道城管辦工作人員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

　　據(jù)央視新聞披露，截至2025年一季度，全國(guó)電梯總量為1169.24萬(wàn)臺(tái)，其中使用20年以上電梯29.62萬(wàn)臺(tái)。而今年納入國(guó)補(bǔ)支持的老舊電梯更新預(yù)計(jì)在10萬(wàn)臺(tái)左右。

　　“如果符合年限的老舊電梯全部提交申請(qǐng)，意味著今年約2/3無(wú)法獲批國(guó)補(bǔ)?！币晃唤值拦ぷ魅藛T接受采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　安全如何保障？

　　“更新后的電梯能維持多久，關(guān)鍵在于日常維護(hù)保養(yǎng)，這需要改變物業(yè)與維保單位的舊有合作模式。”張野舉例，此前，物業(yè)與電梯維保公司簽署短期合同，通常以年為單位，小修由維保公司負(fù)責(zé)，配件更換則需物業(yè)單獨(dú)付費(fèi)。這種責(zé)任分配模式會(huì)導(dǎo)致“電梯出了小毛病拖著不修，等到拖成大毛病再動(dòng)用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金大修”。為此，金海國(guó)際小區(qū)在使用超長(zhǎng)期國(guó)債過(guò)程中還探索了“修一保十”的新模式。

　　張野介紹，新模式將電梯更新改造和后續(xù)維保綁定，由施工方制定電梯更新改造方案，并為電梯全部零部件質(zhì)保十年，同時(shí)負(fù)責(zé)十年內(nèi)電梯的維保工作。“這要求施工方必須提高前期投入，采用高品質(zhì)配件，通過(guò)降低長(zhǎng)期維護(hù)保養(yǎng)成本來(lái)盈利，從而達(dá)到最大限度延長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果的目標(biāo)?！?/p>

　　“這種模式明確了各方權(quán)責(zé)，有效解決了以往因責(zé)任不清導(dǎo)致多方扯皮、維修延誤的問(wèn)題。”張野解釋?zhuān)L(zhǎng)周期質(zhì)保的要求，促使電梯施工方不斷升級(jí)技術(shù)與服務(wù)能力，對(duì)電梯日常維保更加用心，從而降低住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的申請(qǐng)頻次，減輕居民對(duì)頻繁維修導(dǎo)致住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金會(huì)快速耗盡的擔(dān)憂(yōu)。經(jīng)測(cè)算，新模式下的十年總成本可比傳統(tǒng)模式節(jié)省30%至50%的費(fèi)用。

　　與此同時(shí)，當(dāng)電梯更新方案的報(bào)價(jià)不斷“內(nèi)卷”，產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)疑成為新的隱憂(yōu)。一位剛經(jīng)歷國(guó)補(bǔ)換梯的工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，他曾到南方多個(gè)電梯廠(chǎng)商聚集的城市考察，同樣層高，價(jià)格可能只有北方城市的一半，除了靠近產(chǎn)地、產(chǎn)能過(guò)剩的客觀(guān)原因，也有“不卷價(jià)格就無(wú)法中標(biāo)”的無(wú)奈，而前期節(jié)省的費(fèi)用，大多會(huì)在質(zhì)保期后以換件的方式收回。

　　同樣出于對(duì)電梯質(zhì)量的擔(dān)憂(yōu)，北桃園小區(qū)物業(yè)選擇“協(xié)議每年一簽”的方式，來(lái)約束電梯更新的品質(zhì)。徐佩介紹，物業(yè)每年支付的9000元維修費(fèi)是電梯廠(chǎng)商這這個(gè)項(xiàng)目上的主要營(yíng)收來(lái)源，廠(chǎng)家想賺錢(qián)，就必須在前期更換和后期保養(yǎng)過(guò)程中選擇相對(duì)高品質(zhì)的產(chǎn)品。

　　為有序推進(jìn)電梯國(guó)補(bǔ)落地，保障居民安全乘梯，今年5月22日，市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局發(fā)文，公開(kāi)征求意見(jiàn)。前述剛經(jīng)歷國(guó)補(bǔ)換梯的工作人員也提交了自己看到的各種問(wèn)題。他舉例，特檢院驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是最低下限安全兜底標(biāo)準(zhǔn)，卻被一些電梯廠(chǎng)家當(dāng)作最高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，在面對(duì)甲方業(yè)主和特檢院驗(yàn)收時(shí)，給出“兩套文件”，例如對(duì)包覆帶(鋼帶)的報(bào)驗(yàn)，廠(chǎng)家會(huì)提供質(zhì)保期15年或主機(jī)啟動(dòng)次數(shù)不少于300萬(wàn)次的聲明材料，但在與甲方的合同中卻列入遠(yuǎn)低于15年質(zhì)保期的條款，在事實(shí)上形成“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，導(dǎo)致實(shí)際交付與承諾不符、規(guī)格降級(jí)等問(wèn)題。

　　“在各地實(shí)施的過(guò)程中，我們也接到一些反饋，有些地方出現(xiàn)了把電梯降低配置、降低零部件壽命(的現(xiàn)象)?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局電梯處處長(zhǎng)夏勇強(qiáng)調(diào)，第一要保證安全，其次從合理利舊的角度提出了新的技術(shù)要求。

　　例如，對(duì)關(guān)系到電梯運(yùn)行安全的核心部件牽引鋼絲繩，市場(chǎng)監(jiān)管總局近日出臺(tái)的質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定做出了詳細(xì)要求。對(duì)符合超長(zhǎng)期國(guó)債補(bǔ)助范圍的電梯，鋼絲繩質(zhì)保期要求為十年。在十年內(nèi)，如正常使用出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題需要更換，應(yīng)當(dāng)由制造企業(yè)負(fù)責(zé)。

　　6月11日，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《進(jìn)一步做好住宅老舊電梯更新有關(guān)工作的通知》，從統(tǒng)籌安全性與經(jīng)濟(jì)性、加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)與服務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和嚴(yán)格監(jiān)管履職等四個(gè)方面提出了一系列新要求。

　　如何杜絕“更新過(guò)程偷工減料”，如何堵塞“檢驗(yàn)監(jiān)管流于形式”，推動(dòng)維保從“打卡式”轉(zhuǎn)向“預(yù)防性”，是這場(chǎng)大更新開(kāi)始后面臨的更大挑戰(zhàn)。

　　《中國(guó)新聞周刊》2025年第22期

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