發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，是回應(yīng)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的重大戰(zhàn)略性舉措，是主動(dòng)的歷史性選擇。

　　2024年以來(lái)，“兩重”建設(shè)全面展開(kāi)，部分領(lǐng)域已取得階段性進(jìn)展和成效。在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源安全保障、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域，一大批“硬投資”項(xiàng)目正在穩(wěn)步有序?qū)嵤c之相應(yīng)的規(guī)劃編制、政策制定、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”舉措也在同步謀劃推進(jìn)，“硬投資”與“軟建設(shè)”有機(jī)結(jié)合、齊頭并進(jìn)，改革創(chuàng)新動(dòng)能加快激活，正在成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要支撐。

　　“兩重”建設(shè)再向前，需要在推進(jìn)中總結(jié)、在總結(jié)中提升，牢牢把握好強(qiáng)化“兩重”性質(zhì)、堅(jiān)持自上而下、注重軟硬結(jié)合等內(nèi)涵要求。

　　進(jìn)一步突出“兩重”項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性

　　“兩重”建設(shè)既利當(dāng)前，更重長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持用大歷史觀審視、用系統(tǒng)思維謀劃，確?！皟芍亍表?xiàng)目經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

　　戰(zhàn)略性，就是“兩重”建設(shè)要牢牢把握長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基點(diǎn)，聚力突破瓶頸制約，緊緊錨定中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展支持教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，謀劃推動(dòng)沿江高鐵、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、三北工程、西部陸海新通道、三峽水運(yùn)新通道等重大工程，這充分彰顯了我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，也是成就中國(guó)發(fā)展奇跡的成功密碼。

　　前瞻性，就是“兩重”建設(shè)要聚焦發(fā)展急需的大事要事難事，特別是圍繞下好科技自立自強(qiáng)這一“先手棋”，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，通過(guò)投資、科技、教育等綜合集成的政策“工具包”，推出一批重大生產(chǎn)力項(xiàng)目和牽引性基礎(chǔ)設(shè)施工程，搶占新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

　　全局性，就是“兩重”建設(shè)要牢牢把握發(fā)展安全的底線，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，加快推進(jìn)糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、國(guó)防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全體系和保障能力建設(shè)，這是有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)自身發(fā)展穩(wěn)定性的現(xiàn)實(shí)需要，也是堅(jiān)持底線思維、極限思維的未雨綢繆之舉。

　　始終堅(jiān)持自上而下的組織方式

　　“兩重”建設(shè)關(guān)切國(guó)計(jì)民生，必須堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，緊扣戰(zhàn)略需求謀劃推進(jìn)重大項(xiàng)目，強(qiáng)化國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保上下協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，推動(dòng)每一個(gè)“兩重”建設(shè)項(xiàng)目都要體現(xiàn)“兩重”性質(zhì)和國(guó)家意志。

　　從投向領(lǐng)域看，“兩重”建設(shè)，既在國(guó)之重，也在民之重。既有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食與能源資源安全等事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的大事要事，也有高等教育提質(zhì)升級(jí)、輔助生育、托育服務(wù)等人民群眾身邊的急事難事。無(wú)論工程大小，只要服務(wù)“兩重”目標(biāo)，皆為“兩重”項(xiàng)目。

　　從解決問(wèn)題看，“兩重”建設(shè)項(xiàng)目聚焦解決影響中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的突出問(wèn)題。一方面，著力破解發(fā)展急需、依靠傳統(tǒng)的常規(guī)手段解決不了的難點(diǎn)問(wèn)題，如發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)等。另一方面，全力推進(jìn)多年想干而未能干、需要由中央層面推動(dòng)的跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，事關(guān)國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重大工程，如長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、三峽水運(yùn)新通道建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等。

　　從組織方式看，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，各有關(guān)部門(mén)和地方已經(jīng)探索形成了一套行之有效的做法，那就是由國(guó)家有關(guān)部門(mén)基于國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全需要系統(tǒng)謀劃目標(biāo)任務(wù)，并科學(xué)指導(dǎo)地方具體抓好組織實(shí)施，確保項(xiàng)目既符合戰(zhàn)略方向，又契合地方實(shí)際，保障黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略意圖順暢地向下傳導(dǎo)，確保能夠落到實(shí)處。

　　更加注重軟硬結(jié)合的工作要求

　　“兩重”建設(shè)不僅要“硬投資”過(guò)硬，還需要“軟建設(shè)”與之配套。只有“軟硬兼?zhèn)洹?，才能確保項(xiàng)目可持續(xù)、見(jiàn)實(shí)效、助長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　“軟建設(shè)”為“硬投資”所急需。“兩重”建設(shè)項(xiàng)目的重要性、公共屬性強(qiáng)，在項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面，更需要精心設(shè)計(jì)、計(jì)議長(zhǎng)遠(yuǎn)。在成都，通過(guò)支持對(duì)7600公里排水管網(wǎng)進(jìn)行智能化改造，推動(dòng)完善建設(shè)管理政策體系和運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“重建輕管”到“建管并重”的轉(zhuǎn)變。在湖南，支持一批港口航道項(xiàng)目建設(shè)，完善支持港口集疏運(yùn)體系建設(shè)、物流發(fā)展、水運(yùn)集裝箱航線等政策措施，確?！敖ǖ煤谩备坝玫煤谩?。

　　“軟建設(shè)”與“硬投資”能夠良性互動(dòng)?！坝餐顿Y”為“軟建設(shè)”提質(zhì)升級(jí)提供時(shí)間和空間，而“軟建設(shè)”則推動(dòng)破解“硬投資”有關(guān)行業(yè)管理體制機(jī)制改革等面臨的深層次障礙。針對(duì)城市地下管網(wǎng)這一“里子”工程點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、融資難等問(wèn)題，“兩重”建設(shè)通過(guò)支持管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目，推動(dòng)有關(guān)地方探索投融資模式創(chuàng)新，引導(dǎo)長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)資金通過(guò)債權(quán)或股權(quán)投資計(jì)劃一并參與項(xiàng)目投融資，并進(jìn)一步促進(jìn)燃?xì)狻⒆詠?lái)水價(jià)格市場(chǎng)化改革。

　　軟硬結(jié)合有利于實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。軟硬結(jié)合不是簡(jiǎn)單的疊加，而是深層次的融合創(chuàng)新。內(nèi)蒙古自治區(qū)在推動(dòng)三北工程建設(shè)中創(chuàng)新實(shí)施“生態(tài)補(bǔ)償+產(chǎn)業(yè)扶持”機(jī)制，培育發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收，實(shí)現(xiàn)了雙贏。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)抓住“兩重”建設(shè)支持平谷新校區(qū)機(jī)遇，有力支撐優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，同時(shí)以“硬投資”撬動(dòng)“軟建設(shè)”，對(duì)傳統(tǒng)涉農(nóng)學(xué)科進(jìn)行“提檔升級(jí)”，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)科建設(shè)，加快完善相關(guān)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求適配機(jī)制。

　　“兩重”建設(shè)是新時(shí)代的“國(guó)之大者”，必須準(zhǔn)確把握推進(jìn)“兩重”建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，在已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐的基礎(chǔ)上，更加堅(jiān)定信心、持續(xù)用力，務(wù)實(shí)推動(dòng)“兩重”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)干一件、成一件，有力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、切實(shí)筑牢國(guó)家安全屏障，努力為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，在新征程上留下濃墨重彩的嶄新一筆。(作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所)

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