6月9日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》正式公布。

　　這份新時(shí)代民生建設(shè)施工圖，系統(tǒng)梳理民生領(lǐng)域急難愁盼，從公平、均衡、普惠、可及等方面提出10項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，直擊群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的操心事、煩心事。

　　八個(gè)字定調(diào)，專解急難愁盼。

　　“解決群眾急難愁盼”寫入中央文件標(biāo)題，直抵人心，彰顯中央對(duì)破解民生難題的重視和決心。

　　《意見》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民生工作的重點(diǎn)和方向，提出增強(qiáng)社會(huì)保障公平性，提高基本公共服務(wù)均衡性，擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性，提升多樣化社會(huì)服務(wù)可及性。

　　“公平、均衡、普惠、可及”八字方針構(gòu)成了新時(shí)代民生政策的核心框架——既要讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，也要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸；既要擴(kuò)大民生服務(wù)的覆蓋面，更要提升群眾獲取服務(wù)的便捷度。

　　南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授關(guān)信平表示，公平性是指政府在民生保障方面的公共資源投入應(yīng)該更加合理地分配，重點(diǎn)向困難群眾傾斜；均衡性主要是指城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間民生建設(shè)應(yīng)該均衡發(fā)展；普惠性是指政府的民生保障和社會(huì)服務(wù)要面向全體民眾，針對(duì)廣大群眾普遍性的需要，讓大家都能普遍獲得政府提供的保障和服務(wù)；可及性是指通過(guò)提供更加貼近民眾需要的保障和服務(wù)而使有需要的群眾都能獲得幫助。

　　強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，直擊民生痛點(diǎn)。

　　當(dāng)前，社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等領(lǐng)域依然存在不少痛點(diǎn)，《意見》更強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出一系列具有針對(duì)性和操作性的舉措。

　　針對(duì)靈活就業(yè)人員等群體參保難問(wèn)題，《意見》明確提出“全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制”。

　　三里河注意到，二十屆三中全會(huì)提出“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”后，2025年中央一號(hào)文件等均明確這一點(diǎn)。如今中央文件再次強(qiáng)調(diào)，意味著全國(guó)數(shù)以億計(jì)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體可以在就業(yè)地同等享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，消除其后顧之憂，增強(qiáng)安全感，也將促進(jìn)人口流動(dòng)。

　　針對(duì)中考分流焦慮，《意見》提出新建改擴(kuò)建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，重點(diǎn)改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校比例，主要依據(jù)學(xué)生規(guī)模分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，并向農(nóng)村學(xué)校等傾斜。這將從供給層面緩解“中考焦慮”，讓更多孩子能“上好學(xué)”。

　　針對(duì)基層群眾看病難問(wèn)題，《意見》提出推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，推動(dòng)城市醫(yī)療資源向縣級(jí)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉，支持高水平醫(yī)院人員、服務(wù)、技術(shù)、管理等向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)下沉，推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓基層群眾能在家門口看好病。

　　突出投資于人，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。

　　《意見》單列一條，聚焦大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)。

　　對(duì)于老人，文件提出增加護(hù)理型床位供給，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%。對(duì)于幼兒，文件提出用10年左右時(shí)間，推動(dòng)有條件的大城市逐步實(shí)現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)。推動(dòng)普惠托育納入企事業(yè)單位職工福利體系。

　　兩個(gè)80%，見力度也見決心。

　　對(duì)于青年，文件要求為青年在求學(xué)工作、婚戀生育、社會(huì)融入等方面提供更多支持。

　　對(duì)于婦女，文件明確完善孕期婦女產(chǎn)前檢查基本服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方為適齡女孩接種人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗。

　　對(duì)于低收入群體，文件提出合理確定調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村低收入人口開發(fā)式幫扶提能增收行動(dòng)。

　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。政策精準(zhǔn)到人，將帶來(lái)獲得感、幸福感、安全感的提升。

　　保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。在外部環(huán)境復(fù)雜多變的當(dāng)下，中國(guó)通過(guò)加大投資于人的力度，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，提升人力資本質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

　　(“三里河”工作室)