《中國(guó)新聞周刊》記者：楊智杰

　　發(fā)于2025.6.23總第1192期《中國(guó)新聞周刊》雜志

　　“以舊換新”如今已成為不少人熟悉的關(guān)鍵詞。6月1日，商務(wù)部公布了“兩新”(即大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新)政策在消費(fèi)端的階段性成果：截至5月底，汽車以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)量達(dá)412萬(wàn)份，電動(dòng)自行車以舊換新650萬(wàn)輛，家電、數(shù)碼產(chǎn)品銷售超1億件。

　　進(jìn)入2025年，我國(guó)擬發(fā)行1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，其中5000億元用于支持各地落實(shí)“兩新”政策。

　　城市更新也在同步提速。6月初，財(cái)政部公示了20個(gè)擬支持城市名單，未來(lái)幾年，中央財(cái)政將補(bǔ)助超過(guò)200億元，探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制。

　　在真金白銀的投入下，一場(chǎng)涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)到普通人生活場(chǎng)景的大更新，正在持續(xù)推進(jìn)。如何確保巨額財(cái)政資金“用在刀刃上”？如何真正引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更深層次的綠色轉(zhuǎn)型？

　　鄒驥是能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁，長(zhǎng)期推動(dòng)中國(guó)低碳發(fā)展，參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。目前，他與團(tuán)隊(duì)也正與一些城市合作，為“兩新”政策提供研究支持。圍繞上述問(wèn)題，《中國(guó)新聞周刊》在近期專訪了鄒驥。

　　從“大水漫灌”向“渠灌” “滴灌”轉(zhuǎn)變

　　《中國(guó)新聞周刊》：在你看來(lái)，“兩新”政策給低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)了怎樣的契機(jī)？

　　鄒驥：我們可以從實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑談起，能源基金會(huì)識(shí)別了六條基本路徑，其中之一是推動(dòng)可持續(xù)的用能方式，也就是節(jié)能與提高能效。能效提升的重點(diǎn)場(chǎng)景，正是在工業(yè)和居民家庭用能領(lǐng)域，這也正是“兩新”政策直接發(fā)力的方向。

　　在工業(yè)領(lǐng)域，“兩新”政策主要聚焦于高耗能、高排放設(shè)備的更新改造，包括鍋爐、電機(jī)、換熱器、水泵、照明等。在過(guò)去十多年中，這些設(shè)備無(wú)論在能效標(biāo)準(zhǔn)還是技術(shù)水平上，都已有顯著提升。

　　“兩新”是一舉多得的政策。從經(jīng)濟(jì)角度看，國(guó)家投入了巨額資金支持這一政策：2024年安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，2025年又增加了5000億元。這會(huì)撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，幫助企業(yè)盤活過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)品銷售。同時(shí)，更新固定資產(chǎn)本身就是一種投資，可以拉動(dòng)GDP，也提升了企業(yè)效率、降低了生產(chǎn)成本，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　從能效角度看，設(shè)備更新替換掉了此前低能效的老設(shè)備。尤其是在我國(guó)以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)下，人們用電少，這意味著少燒煤，對(duì)溫室氣體減排做出了貢獻(xiàn)。

　　居民端也一樣。“兩新”鼓勵(lì)汽車、家電等以舊換新，把新能源汽車、綠色家電等作為支持對(duì)象，都是在促需求的同時(shí)，推進(jìn)了減排和低碳轉(zhuǎn)型。

　　《中國(guó)新聞周刊》：在低碳轉(zhuǎn)型的資金支持方面，你曾提到要從“大水漫灌”向“渠灌”“滴灌”轉(zhuǎn)變。此次“兩新”政策中也安排了大量財(cái)政投入，你怎么看這三者的銜接？

　　鄒驥：“大水漫灌”指的是過(guò)去的一種典型財(cái)政支持方式，中央發(fā)國(guó)債，層層下分到地方，但會(huì)導(dǎo)致一些地方為拿到資金“湊項(xiàng)目”，資金使用效率不高。

　　這次“兩新”政策，已進(jìn)入“渠灌”階段，政府治理水平有了很大提升。不管是超長(zhǎng)期特別國(guó)債還是金融配套貸款，都有重點(diǎn)支持清單，比如高耗能設(shè)備的節(jié)能降碳改造、綠色低碳項(xiàng)目等，資金的投向更明確。

　　但還需要進(jìn)一步提高支持的精準(zhǔn)度。中國(guó)國(guó)家財(cái)政資金通常經(jīng)歷四級(jí)傳導(dǎo)，中央到省、市、縣，有時(shí)會(huì)直接到企業(yè)。在“兩新”政策下，資金由國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)到省、市級(jí)發(fā)展改革委，再具體撥給項(xiàng)目，也有城市直接把資金撥付給重點(diǎn)企業(yè)。企業(yè)想拿補(bǔ)貼，就主動(dòng)向上申報(bào)更新鍋爐、電機(jī)、照明等項(xiàng)目。

　　節(jié)能降碳改造是“兩新”政策的重要支持方向，一些地方已經(jīng)開始制定一些補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，比如，個(gè)人購(gòu)買的冰箱、彩電、炊具等，需要達(dá)到幾級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)做法很精細(xì)，這就是“滴灌”。

　　避免臨時(shí)“湊一堆項(xiàng)目申報(bào)”

　　《中國(guó)新聞周刊》：你觀察到的“滴灌”推進(jìn)情況怎么樣？

　　鄒驥：“滴灌”實(shí)際上對(duì)地方政府能力提出更高要求。政府必須將項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，盡早建立項(xiàng)目庫(kù)。因?yàn)橘Y金申報(bào)周期通常只有一個(gè)月，地方政府要避免因窗口期短、任務(wù)壓得急，就臨時(shí)“湊一堆項(xiàng)目”的情況。

　　能源基金會(huì)最近就在和地方省市合作推進(jìn)“兩新”工作。實(shí)際的需求是：拿到中央財(cái)政支持后，這些錢怎么分配？比如鍋爐、汽車、冰箱、電磁爐各投多少？每一類設(shè)備用什么樣的能效門檻，是A級(jí)還是B級(jí)？替換的是哪些型號(hào)？每類能節(jié)能多少？這都要定量核算。

　　其實(shí)無(wú)論是工業(yè)設(shè)備還是家用電器，出廠時(shí)都有國(guó)家能效等級(jí)，這是明確的。以工業(yè)鍋爐為例，一般用“蒸噸”來(lái)描述產(chǎn)生的蒸汽量，鍋爐一蒸噸有多少煤耗或油耗，國(guó)家有不同指標(biāo)等級(jí)。把當(dāng)前產(chǎn)品與過(guò)去主流型號(hào)對(duì)比，就可以測(cè)算出更換一臺(tái)設(shè)備能減少多少能耗。進(jìn)一步，就可以從補(bǔ)貼金額反推出能更新多少設(shè)備，總體節(jié)能量是多少。

　　這能指導(dǎo)地方通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)綠色更新。還是以工業(yè)鍋爐為例，目前工業(yè)鍋爐的市場(chǎng)份額可以大致統(tǒng)計(jì)出來(lái)，假設(shè)最高能耗標(biāo)準(zhǔn)的A級(jí)占30%的市場(chǎng)份額，B級(jí)約占50%，低一級(jí)的產(chǎn)品占20%。政府可以設(shè)置一個(gè)補(bǔ)貼門檻，比如凡是要享受“兩新”政策補(bǔ)貼的，只能選用A級(jí)設(shè)備，政策就具有了清晰的導(dǎo)向性。

　　《中國(guó)新聞周刊》：地方在執(zhí)行中遇到的挑戰(zhàn)是什么？

　　鄒驥：挑戰(zhàn)就是實(shí)操過(guò)程中，幾千億元的支持下，涉及多少項(xiàng)目和多少設(shè)備，其中有大量的統(tǒng)計(jì)工作，需要有清晰的臺(tái)賬，哪些設(shè)備換了、補(bǔ)貼了多少，數(shù)量和金額要一一對(duì)應(yīng)。

　　這需要專門機(jī)構(gòu)來(lái)做，比如地方發(fā)展改革委的下屬部門，或者委托更專業(yè)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)。誰(shuí)換了什么，補(bǔ)貼了多少錢，統(tǒng)計(jì)回來(lái)后要上報(bào)省、市，最終匯總到國(guó)家發(fā)展改革委。要防止虛報(bào)、誤報(bào)、騙補(bǔ)?，F(xiàn)在技術(shù)條件好一些了，可以用大數(shù)據(jù)，甚至是區(qū)塊鏈來(lái)提高可追溯性。

　　另一個(gè)挑戰(zhàn)是補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要怎么選擇。如果標(biāo)準(zhǔn)太低，起不到節(jié)能減排的效果；但也不能太高，曲高和寡，符合條件的項(xiàng)目太少，或者更新成本太高，政策推不開?！皟尚隆币环矫嬉偻顿Y、促消費(fèi)，另一方面也要促節(jié)能，要在這兩者之間尋找一個(gè)平衡，找到“質(zhì)與量”的平衡。

　　此外，這里面還要考慮更新配套的問(wèn)題。以儲(chǔ)能為例，項(xiàng)目還得進(jìn)一步細(xì)分：是光伏組件、電池板，還是逆變器？它們是否形成完整匹配？能否有機(jī)整合成系統(tǒng)？這都需要細(xì)致設(shè)計(jì)。不能是政府補(bǔ)貼了某一個(gè)設(shè)備，但不支持連接管件，導(dǎo)致設(shè)備沒法用，就像我給你買雙鞋，只給你左腳，右腳還得你自己買。

　　這是一個(gè)實(shí)操問(wèn)題，地方政府除了提高一些常規(guī)的能力建設(shè)，也可以思考如何調(diào)動(dòng)、培育更專業(yè)的市場(chǎng)主體，避免一些不必要的損失和低效，提高政府的治理水平以及政策的執(zhí)行效果。

　　城市更新背后是一個(gè)萬(wàn)億市場(chǎng)

　　《中國(guó)新聞周刊》：近期，《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》正式發(fā)布，財(cái)政部也公示了20個(gè)城市名單。對(duì)于本輪政策你最關(guān)注哪些內(nèi)容？從綠色低碳視角看，有哪些突破點(diǎn)嗎？

　　鄒驥：我們其實(shí)關(guān)注城市更新已經(jīng)很多年了。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，政府一直在推動(dòng)這一塊。首先，城市更新的意義是刺激經(jīng)濟(jì)。過(guò)去我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很大程度上依賴房地產(chǎn)，現(xiàn)在我們就要找新動(dòng)能來(lái)填補(bǔ)這個(gè)缺口，穩(wěn)住增長(zhǎng)率。

　　有一個(gè)新動(dòng)能，其實(shí)也和房子有關(guān)，就是舊房改造，如果范圍再大一些，就是廣義上的城市更新，既包括房屋改造，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的更新，這是一個(gè)萬(wàn)億級(jí)別的市場(chǎng)。

　　比如說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)有的已建成房屋，其中相當(dāng)一部分是20世紀(jì)八九十年代建的老房子，很多房子保溫不好、門窗漏風(fēng)、沒有電梯。居住不方便，也有很大的能耗問(wèn)題。很多舊城的排水、電力、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施老化，都是高碳排放的。

　　除此之外，城市更新包括小區(qū)和街區(qū)環(huán)境的優(yōu)化，比如現(xiàn)在常說(shuō)的“15分鐘生活圈”。在更新過(guò)程中都可以引入很多新技術(shù)，比如高效照明、新型取暖技術(shù)、更安全的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、智能控制系統(tǒng)等。這些既能拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)，也能推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展。

　　《中國(guó)新聞周刊》：城市更新潛力巨大，在推進(jìn)過(guò)程中會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　鄒驥：現(xiàn)在最大的挑戰(zhàn)在于，如何尋找一套新的商業(yè)模式。

　　過(guò)去房地產(chǎn)開發(fā)有一套成熟模式，開發(fā)商從政府手中拍地蓋房，靠預(yù)售拿到住戶的首付款，同時(shí)還能從銀行貸款。人們購(gòu)買房子后向銀行慢慢還貸。但舊房改造的情況不一樣。項(xiàng)目可以靠中央財(cái)政支持啟動(dòng)，但后續(xù)如何運(yùn)轉(zhuǎn)，銀行會(huì)不會(huì)貸款，企業(yè)用什么抵押，改造帶來(lái)的收益能不能形成閉環(huán)等，這需要開創(chuàng)新的商業(yè)模式。

　　從理論上說(shuō)，舊房改造的住戶和基礎(chǔ)設(shè)施更新的使用者是受益人，他們應(yīng)當(dāng)為福利改善而支付投資成本，但這種支付意愿往往是不平均、被動(dòng)且分散的，支付投資的交易成本極高?；A(chǔ)設(shè)施更新的投資，在理論上可以通過(guò)提高使用回收價(jià)格，而這又是十分敏感的。這些投資形成的資產(chǎn)增值如何確權(quán)、保值、增值、流轉(zhuǎn)，是促成投資必須回答的問(wèn)題。僅靠公共財(cái)政支出、補(bǔ)貼，要么杯水車薪，要么缺乏收益動(dòng)力，難以為繼。

　　這就需要開創(chuàng)新的商業(yè)模式。例如，對(duì)具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新，公共財(cái)政可通過(guò)貼息或部分支付、適當(dāng)漲價(jià)的方式解決投資回報(bào)；對(duì)于老舊住房改造投資，可考慮以某種投資確權(quán)的方式形成資產(chǎn)憑證，甚至采取鼓勵(lì)措施令其可流通增值，鼓勵(lì)住房及其他投資者投資。

　　從目前看，一些城市在工業(yè)用地的改造上，推進(jìn)效果更快一些。比如我們?cè)谏虾钇謪^(qū)看到，過(guò)去造船廠搬遷后，留下了大量空地，這些地塊本就在政府手里，現(xiàn)在可以統(tǒng)一規(guī)劃，用于建設(shè)創(chuàng)意園區(qū)、數(shù)據(jù)中心，甚至發(fā)展工業(yè)旅游，有點(diǎn)像北京的首鋼園、798藝術(shù)區(qū)。這類改造可行性的關(guān)鍵在于這些“留白”之地統(tǒng)一由政府所有。

　　除了工業(yè)用地，還有居民區(qū)、商業(yè)用地等類型的舊城改造。居民區(qū)改造的難點(diǎn)在于，涉及每一個(gè)業(yè)主，改造的錢怎么出，是企業(yè)補(bǔ)貼免費(fèi)改造，通過(guò)未來(lái)節(jié)能收益反哺企業(yè)投資，還是讓住戶也出一部分？這些都要探索。但現(xiàn)在許多地方都在探索，都覺得城市更新是一個(gè)方興未艾、值得去探索和開發(fā)的方向。

　　城市更新不只是舊房改造、基礎(chǔ)設(shè)施的更新，更廣義上還包括城市產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。

　　從綠色發(fā)展中淘金

　　《中國(guó)新聞周刊》：之前你也提到，以可再生能源、電動(dòng)汽車為代表的綠色產(chǎn)業(yè)，正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能?！皟尚隆焙统鞘懈碌戎С终呦?，這種新增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變?nèi)绾误w現(xiàn)？

　　鄒驥：從物理上來(lái)講，“兩新”政策下，能替代煤發(fā)電的設(shè)備使用增多，再加之終端用戶的電氣化，也可以替代化石能源。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，部署可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)是需要投資的，投資又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能之一。

　　而且綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高。比如，支持太陽(yáng)能發(fā)展，就會(huì)帶動(dòng)上游，有人做太陽(yáng)能電池板、電池、晶硅材料；太陽(yáng)能裝在屋頂，也會(huì)帶動(dòng)有人投資逆變器儲(chǔ)能設(shè)備；用微網(wǎng)連接，就會(huì)有人做微網(wǎng)調(diào)節(jié)設(shè)備等，下游還會(huì)帶動(dòng)熱泵、電器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在這個(gè)過(guò)程中，一個(gè)中長(zhǎng)期的趨勢(shì)是，綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能夠吸收更多就業(yè)。有一種估計(jì)說(shuō)，到2050年前后，風(fēng)光行業(yè)的就業(yè)人數(shù)能夠達(dá)到1000萬(wàn)人。目前，風(fēng)光行業(yè)就業(yè)人數(shù)已達(dá)400萬(wàn)人，相當(dāng)于采選煤行業(yè)的就業(yè)人數(shù)。

　　但我要強(qiáng)調(diào)下，現(xiàn)在集中式風(fēng)電和光電，進(jìn)入大的電網(wǎng)，主要通過(guò)特高壓輸送直流電給城市或城市周邊供電。但農(nóng)村地區(qū)也值得關(guān)注，現(xiàn)在好多分布式光伏是安裝在農(nóng)村，這類綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以直接支持農(nóng)村的低收入人群。

　　《中國(guó)新聞周刊》：提到光伏產(chǎn)業(yè)，近兩年業(yè)內(nèi)討論最多的是“內(nèi)卷”與“反內(nèi)卷”。光伏產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”的癥結(jié)在哪里？該如何破解？

　　鄒驥：國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的痛點(diǎn)，在于下游的需求端沒有充分打開，所以解決問(wèn)題的重點(diǎn)不是生產(chǎn)端“踩剎車”，而是擴(kuò)大需求，幫助這些光伏企業(yè)把過(guò)剩的產(chǎn)品消化掉。

　　一個(gè)堵點(diǎn)是，國(guó)內(nèi)有大量分布式光伏部署在農(nóng)村，但農(nóng)民自己用不了。比如一些地方的農(nóng)民，我們給一個(gè)300平方米的農(nóng)家院子裝上光伏后，農(nóng)戶實(shí)際用電量只占發(fā)電量的10%。因?yàn)楸澈笕狈σ恍┯秒姷呐涮自O(shè)施。我們打算把使用率提高到50%，做法是給農(nóng)民裝儲(chǔ)能設(shè)備。裝完后，就可以結(jié)合農(nóng)民的需求尋找用能場(chǎng)景。比如再裝熱泵，冬天取暖，夏天制冷。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推動(dòng)農(nóng)機(jī)具的電氣化，如拖拉機(jī)、插秧機(jī)使用電能，提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)民收入。但資金問(wèn)題成為關(guān)鍵制約。

　　實(shí)際上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我認(rèn)為中國(guó)光伏產(chǎn)能并不是太多，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。瓶頸在于可再生能源的發(fā)電上網(wǎng)不暢。目前中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)風(fēng)光發(fā)電占比約18.6%，而德國(guó)和美國(guó)加州電網(wǎng)這一比例都達(dá)到40%左右。

　　隨著儲(chǔ)能，基于AI的調(diào)頻、調(diào)度技術(shù)和電網(wǎng)互聯(lián)互通的發(fā)展，上升空間是存在的，也會(huì)開拓更大的可再生能源市場(chǎng)需求，這與宏觀經(jīng)濟(jì)拓展市場(chǎng)需求的整體要求是一致的，應(yīng)該自覺成為政策的側(cè)重點(diǎn)。此外，盡管有挑戰(zhàn)，國(guó)際市場(chǎng)仍然要開拓。

　　《中國(guó)新聞周刊》：具體還是需要各個(gè)城市來(lái)落地。城市如何把握這個(gè)契機(jī)？

　　鄒驥：蘇州是一個(gè)很有代表性的案例。近年來(lái)，蘇州的電力系統(tǒng)已經(jīng)在悄悄發(fā)生變化，儲(chǔ)能設(shè)施的布局顯著提升了其應(yīng)對(duì)用電高峰的能力。2024年江蘇平均氣溫28.5℃，為1961年以來(lái)同期第二高值，全網(wǎng)用電負(fù)荷七次創(chuàng)新高，但作為工業(yè)大市，蘇州通過(guò)儲(chǔ)能調(diào)節(jié)和用電管理，首次實(shí)現(xiàn)了峰值負(fù)荷下，不拉閘限電，順利迎峰度夏。這說(shuō)明，完全可以不用依靠傳統(tǒng)煤電，就能應(yīng)對(duì)住用電的尖峰負(fù)荷。除了儲(chǔ)能，蘇州也在布局虛擬電廠和車網(wǎng)互動(dòng)(V2G)，綠色能源逐漸融入日常的生產(chǎn)生活中，一個(gè)城市就升級(jí)了。

　　過(guò)去兩年，能源基金會(huì)支持蘇州開展“雙零”研究，以“零碳”促能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以“零廢”促循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廢棄物資源化利用，同時(shí)減少非二氧化碳溫室氣體排放。

　　這樣的研究給了蘇州很多啟示，他們不僅發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，也敏銳地意識(shí)到，可以從綠色發(fā)展中淘金，形成增長(zhǎng)新動(dòng)能。當(dāng)?shù)乜吹搅司G色發(fā)展帶來(lái)的招商引資的機(jī)會(huì)，希望把蘇州的綠色產(chǎn)品推廣出去，幫助本地企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這也是一種很好的方式。

　　另外，墻里開花墻里更要香，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的綠色低碳產(chǎn)品，不光給別人安裝，也要自己先用起來(lái)。比如一些城市的出租車都是當(dāng)?shù)仄嚻放?。這并不是地方保護(hù)主義，而是打造本地綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的一種起步路徑。我們建議蘇州“雙零”工作多打造本地示范應(yīng)用場(chǎng)景，讓產(chǎn)品先在本地“跑起來(lái)”，得到應(yīng)用和驗(yàn)證，為企業(yè)提供“第一桶金”，支持企業(yè)發(fā)展，也帶動(dòng)技術(shù)落地和市場(chǎng)拓展，同時(shí)碳減排指標(biāo)也會(huì)提升，這是一種多贏。

　　《中國(guó)新聞周刊》2025年第22期

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