近日，國務院公布《蓄滯洪區(qū)運用補償辦法》(以下簡稱《辦法》)，對2000年出臺的《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)進行了全面修訂。本次修訂立足蓄滯洪區(qū)運用補償工作面臨的新情況新問題，堅持便民利民原則，著力增強制度的針對性和實效性，調整了補償對象、完善了補償范圍、健全了具體補償方式。一起來聽聽專家的詳細解讀吧。

　　為蓄滯洪區(qū)運用提供更加有力法治保障

　　水利部減災中心(防御中心)副主任 錢峰

　　蓄滯洪區(qū)是流域防洪工程體系的重要組成部分，是確保流域防洪安全的最后一道防線。此次《辦法》修改發(fā)布，為充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)“底牌”作用、更加公平高效補償區(qū)內居民損失提供了有力的法治保障。

　　一、《辦法》修改發(fā)布的重要意義

　　我國共有98處國家蓄滯洪區(qū)，總面積3.4萬平方公里，總容積1090億立方米，在防御長江流域1954年，淮河流域1954年、1991年、2003年、2007年、2020年，海河流域1963年、2021年、2023年等大水的關鍵時期，發(fā)揮了削減洪峰、蓄滯超額洪水的重要作用。2000年，為了保障蓄滯洪區(qū)的正常運用，確保受洪水威脅的重點地區(qū)的防洪安全，合理補償蓄滯洪區(qū)內居民因蓄滯洪遭受的損失，國務院發(fā)布實施了《暫行辦法》。自《暫行辦法》實施以來，中央和省級財政共計發(fā)放補償資金170多億元，保障了蓄滯洪區(qū)運用后區(qū)內居民及時恢復生活生產，保證了蓄滯洪區(qū)及時有效運用，是一項利國惠民的好政策，得到了地方政府和區(qū)內群眾的支持和擁護。

　　近年來，隨著經濟社會快速發(fā)展，蓄滯洪區(qū)內的人口結構和生產生活方式發(fā)生較大變化，一些規(guī)定已不適應新形勢。此外，顛覆傳統(tǒng)認知的極端天氣事件頻發(fā)，2020年以來連續(xù)4年均有國家蓄滯洪區(qū)運用，涉及長江、淮河、海河、珠江4個流域，社會各界高度關注，也對蓄滯洪區(qū)運用補償工作提出了新要求。此次《辦法》修改，是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體體現(xiàn)，以習近平總書記重要指示批示精神為根本遵循，以協(xié)調防洪安全和經濟社會發(fā)展關系為重點，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，在補償對象、補償范圍等方面作出相應調整，建立了補償資金預撥機制，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念，蓄滯洪區(qū)運用補償將更加公平、高效，更加有利于蓄滯洪區(qū)管理和運用。

　　二、《辦法》的特色亮點

　　(一)完善補償對象，體現(xiàn)公平原則

　　《暫行辦法》規(guī)定補償對象為蓄滯洪區(qū)內具有常住戶口的居民，隨著農村改革不斷深化，居民戶口外遷導致“人地分離”“人房分離”，土地大規(guī)模流轉催生出種殖養(yǎng)殖大戶和農業(yè)合作社等新型生產主體，農業(yè)生產經營呈現(xiàn)規(guī)模化、機械化、多樣化發(fā)展態(tài)勢。按照《暫行辦法》，這些戶口外遷的居民和從事農業(yè)生產的企業(yè)均無法獲得蓄滯洪區(qū)運用補償。此次《辦法》修改，按照補償對象應為實際從事生產并遭受損失的主體為原則，除蓄滯洪區(qū)內具有本地戶口的居民外，新增依法直接從事種植和養(yǎng)殖的農業(yè)生產者、蓄滯洪區(qū)內住房的所有權人作為補償對象，既體現(xiàn)了公平原則，更加適應當前土地流轉、人口外遷、農業(yè)經營主體多元化等實際情況，也符合國家鼓勵適度規(guī)?；r業(yè)生產的政策導向。

　　(二)創(chuàng)新預撥機制，體現(xiàn)以人民為中心

　　蓄滯洪區(qū)運用補償涉及制定補償方案、界定淹沒范圍，確定補償標準、核查財產損失情況和補償金額公示等多個環(huán)節(jié)，補償資金往往半年以上才能發(fā)放到位。2023年海河流域蓄滯洪區(qū)運用后，中央財政采取超常規(guī)措施預撥部分補償資金，幫助受災群眾盡快恢復正常生產生活秩序，社會反響良好?！掇k法》吸納此成功經驗，建立預撥機制，規(guī)定蓄滯洪區(qū)運用后損失嚴重的，省級人民政府或者其授權的主管部門可根據(jù)災情提出預撥申請。這一規(guī)定突破了《暫行辦法》“先核定后補償”的限制，大大縮短了群眾拿到補償款的時間，既可及時解決受災群眾生活難題，也可幫助搶抓農時窗口期，最大限度降低季節(jié)性減產損失。這體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念，通過制度優(yōu)化最大限度降低對群眾生產生活的影響。

　　(三)吸納專業(yè)力量，體現(xiàn)高效精準

　　蓄滯洪區(qū)補償核查工作時間緊、任務重，且涉及到住房損毀等級鑒定、水毀面積測量等專業(yè)性很強的工作，河南、河北在補償實踐中積極引入專業(yè)機構參與損失核查；隨著經濟社會發(fā)展，家庭農場等越來越多，規(guī)模大、產值高，傳統(tǒng)的張榜公示方式難以有效監(jiān)督，安徽、河南在補償實踐中積極引入專業(yè)機構開展土地丈量、賬目核查等工作，保證了補償?shù)木珳矢咝?。此次《辦法》修改，增加了可根據(jù)實際需要委托專業(yè)機構參與核查損失情況相關內容。此外，《辦法》鼓勵保險機構根據(jù)蓄滯洪區(qū)運用后損失情況，開展洪水保險快速理賠和災害應急預付賠款服務。通過引入市場化、專業(yè)化的社會力量，可有效拓展核查工作的人力資源和技術支撐，既保證核查工作的規(guī)范性和準確性，又顯著提升補償工作效率。

　　三、《辦法》的貫徹落實

　　蓄滯洪區(qū)運用補償工作事關流域防洪安全，涉及群眾切身利益，為確?！掇k法》順利實施，有關方面應著重開展三方面工作：一是持續(xù)抓好宣傳貫徹。采取多種形式做好《辦法》的宣傳解讀和培訓指導等工作，使有關各方充分知曉和準確掌握《辦法》內容，為《辦法》積極穩(wěn)妥貫徹執(zhí)行營造良好社會氛圍。二是及時跟進配套政策制定。《辦法》確立了蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)幕局贫瓤蚣?，蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要及時出臺更為具體、操作性更強的實施細則和配套規(guī)定，進一步細化制度措施，確?！掇k法》有效落地落實。三是強化數(shù)字賦能。在財產補償?shù)怯?、淹沒范圍界定等環(huán)節(jié)，充分運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術手段，提高補償工作效能和數(shù)字化水平。

　　完善蓄滯洪區(qū)補償機制 筑牢防洪減災民生防線

　　河北省水利廳黨組書記、廳長 崔志清

　　河北省屬海河流域，境內有灤河、北三河、永定河、大清河等七大水系，降雨時空分布不均，洪澇災害多發(fā)頻發(fā)。新中國成立以來，在黨中央、國務院堅強領導下，認真踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”原則，經過多年治理，形成“分區(qū)防守、分流入海”的防洪工程體系。蓄滯洪區(qū)作為重要組成部分，承擔分蓄洪水、削減洪峰功能任務。河北省有13處國家蓄滯洪區(qū)，總面積6882平方公里，滯洪容積151億立方米，在歷次抗御流域性洪水中發(fā)揮了不可替代的關鍵作用。

　　2000年頒布實施的《暫行辦法》為保障蓄滯洪區(qū)居民生產生活、維護社會穩(wěn)定提供了制度保障。隨著經濟社會發(fā)展和防洪形勢變化，國家及時修訂《暫行辦法》，出臺《辦法》?！掇k法》深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要指示批示精神，秉持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌流域防洪安全與區(qū)域發(fā)展需求，完善蓄滯洪區(qū)補償頂層設計，為保障區(qū)內居民基本生活，盡快恢復農業(yè)生產提供了根本遵循。

　　一、構建責任體系，確保補償成效?！掇k法》創(chuàng)新建立了“政府主導+部門協(xié)同+專業(yè)支撐”的立體化管理機制。在縱向責任劃分上，明確各級政府的主體責任，省級政府負責牽頭抓總，組織界定淹沒范圍、按照分類定值原則制定補償標準，縣級政府具體組織實施，包括財產補償?shù)怯?、核查損失、張榜公示等；在橫向協(xié)同上，明確了財政、水行政、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、應急管理、林草等部門職責，為充分發(fā)揮部門協(xié)同作用、形成工作合力提供保障；在專業(yè)支撐上，明確了引入專業(yè)機構，提升損失核查的專業(yè)性和公信力。這種立體化管理機制，為補償工作順利開展提供了堅實制度保障。

　　二、增加補償對象，彰顯公平公正。隨著經濟社會發(fā)展和農村改革深化，蓄滯洪區(qū)內生產生活方式發(fā)生較大變化，群眾生產經營主體呈多元化趨勢。本次《辦法》在補償對象界定上實現(xiàn)了重要突破，在原有規(guī)定常住戶籍居民作為補償對象的基礎上，新增了兩部分群體，一是將新型農業(yè)生產主體納入補償范圍，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求；二是明確住房所有權人補償權益，保護群眾財產權益。這種多層次、廣覆蓋的補償體系，充分體現(xiàn)了社會公平正義，為蓄滯洪區(qū)群眾吃下了“定心丸”。

　　三、優(yōu)化補償程序，提高服務效能?！掇k法》構建了補償工作標準化流程，明確損失核查、金額核定、張榜公布、資金撥付等各工作環(huán)節(jié)。其中兩大創(chuàng)新尤為突出：一是推行“直補到戶”機制。通過國庫集中支付系統(tǒng)，實現(xiàn)補償資金“一鍵直達”，既提高了補償效率，又確保了資金安全。二是精簡汛前財產補償?shù)怯涰椖俊Ｑ辞爸坏怯泤^(qū)內承包土地、流轉土地、住房、農業(yè)生產機械和家庭主要耐用消費品，對變動頻繁的畜禽不再登記。這些舉措使補償工作更加便民利民。

　　四、創(chuàng)新保障機制，維護社會穩(wěn)定。《辦法》建立了“政府補償+市場保險+N”保障體系。一方面，是創(chuàng)設預撥資金機制，對于運用后損失嚴重的蓄滯洪區(qū)，可根據(jù)預估損失申請?zhí)崆皳芨恫糠种醒胴斦a償資金。“23·7”海河流域性特大洪水期間，河北省先行先試國家預撥補償資金機制，平穩(wěn)有序發(fā)放預撥補償資金，第一時間把黨和政府的溫暖送到群眾手中，幫助災區(qū)群眾盡快恢復生產生活。另一方面，《辦法》構建了市場保險分擔風險機制。鼓勵發(fā)展洪水保險，形成風險共擔機制。除此之外，區(qū)內居民享受與其他洪水災區(qū)受災者同樣的政府救助和社會捐助。這種制度體系既強化了政府責任，又發(fā)揮了市場作用，為受災群眾提供了多重保障。

　　《辦法》的修訂實施，標志著我國防洪減災體系向更高質量邁進。下一步，需要重點抓好標準細化、監(jiān)督管理和效果評估等工作，確保政策紅利充分釋放，真正筑牢防洪減災的民生防線。

　　堅持以人民為中心發(fā)展思想 更好統(tǒng)籌蓄滯洪區(qū)發(fā)展和安全

　　安徽省水利廳黨組書記、廳長 王榮喜

　　一、修訂的意義和必要性

　　蓄滯洪區(qū)是江河防洪工程體系的重要組成部分，啟用蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水是保障重點地區(qū)防洪安全、減輕洪水災害的有效措施。安徽省現(xiàn)有國家蓄滯洪區(qū)21處(其中列入國家名錄的18處，另有3處運用時參照國家蓄滯洪區(qū)補償)，總面積4214平方公里，耕地357萬畝，常住人口154.4萬人。新中國成立以來，安徽省已累計啟用蓄滯洪區(qū)200多次，為保障流域防洪安全發(fā)揮了不可替代作用，但同時也給蓄滯洪區(qū)內群眾帶來了較重的財產損失。2000年國務院頒布《暫行辦法》后，安徽省先后有4個年份啟用國家蓄滯洪區(qū)并開展運用補償工作。從實踐看，實施蓄滯洪區(qū)運用補償，有利于恢復受災群眾生產生活，深受區(qū)內群眾普遍擁護，是一項惠民生暖民心的好政策。但《暫行辦法》出臺時間較久，隨著經濟社會發(fā)展，特別是補償對象等方面已不適應當前工作需要。本次在對《暫行辦法》執(zhí)行情況進行總結評估和充分調研的基礎上，堅持問題導向、目標導向，開展了修訂與完善工作，是貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作重要指示批示精神的具體實踐，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，對更好統(tǒng)籌蓄滯洪區(qū)功能發(fā)揮和經濟社會發(fā)展具有重要意義。

　　二、修訂的主要亮點

　　一是優(yōu)化了運用補償對象，體現(xiàn)了公平補償?shù)脑瓌t，有利于促進區(qū)內經濟社會有序發(fā)展。

　　《暫行辦法》規(guī)定的補償對象僅為蓄滯洪區(qū)內具有常住戶口的居民。但隨著農村土地大規(guī)模流轉不斷擴大，加之國家政策引導，新型經營主體不斷涌現(xiàn)，很多外來群眾、企業(yè)通過土地流轉、集中承包等方式，在蓄滯洪區(qū)開展規(guī)?；N植、養(yǎng)殖；另有部分群眾在蓄滯洪區(qū)內仍有住房，但戶口已經外遷。按照《暫行辦法》，這些從事農業(yè)生產的企業(yè)和戶口已經遷出的居民無法獲得補償，既承擔著較大的財產損失風險，也一定程度上影響社會穩(wěn)定，而且也不利于推進蓄滯洪區(qū)內土地大規(guī)模流轉、釋放規(guī)模效益，影響蓄滯洪區(qū)內同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化。這是當前安徽省在蓄滯洪區(qū)運用補償實踐中面臨的最突出問題。

　　新修訂的辦法新增規(guī)定：依法直接從事種植、養(yǎng)殖的農業(yè)生產者，以及蓄滯洪區(qū)內住房的所有權人，在蓄滯洪區(qū)運用后依照本辦法的規(guī)定獲得補償。既體現(xiàn)了公平補償?shù)脑瓌t，也順應了農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展的新形勢，為加快推進蓄滯洪區(qū)內經濟社會有序發(fā)展提供了法制保障。

　　二是明確了補償資金可預先支付，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有利于促進區(qū)內群眾盡快恢復生產生活。

　　2020年8月，習近平總書記在蒙洼蓄滯洪區(qū)考察時指出，各級黨委和政府要根據(jù)國家規(guī)定，盡快將相關補償款落實到位，并出臺兜底保障等幫扶措施，確保受災群眾基本生活不受影響。蓄滯洪區(qū)運用補償涉及補償對象多，且制定補償方案、細化補償標準、核實財產損失、開展補償公示等程序復雜、任務繁重，從蓄滯洪區(qū)啟用到補償資金發(fā)放至受災群眾手中往往需要半年甚至更長時間，受災群眾難以盡快恢復生產生活。

　　新修訂的辦法新增規(guī)定：蓄滯洪區(qū)運用后損失嚴重的，地方可以向國家申請預先下達部分補償資金預算，及時支付給區(qū)內受災居民，后期再據(jù)實結算。這一規(guī)定將使區(qū)內受災群眾盡早拿到部分國家補償資金，用于恢復生產生活，確?；旧畈皇苡绊懀@充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。此外，新修訂的辦法還鼓勵、支持在蓄滯洪區(qū)內推行洪水保險制度，鼓勵保險機構根據(jù)蓄滯洪區(qū)運用后損失情況，開展洪水保險快速理賠和災害應急預付賠款服務，也有利于進一步減輕受災群眾損失和盡快恢復生產生活。

　　三是豐富了損失核查手段，體現(xiàn)了求真務實的精神，有利于提升運用補償?shù)墓ぷ餍芎退健?/p>

　　蓄滯洪區(qū)運用補償工作的精準高效，不僅事關國家資金安全、體現(xiàn)政府工作效率，也直接關系著受災群眾生產生活的恢復，涉及民生保障和社會穩(wěn)定。從安徽省歷年蓄滯洪區(qū)運用補償實踐看，運用后的損失核查工作任務異常繁重，特別是隨著土地大規(guī)模流轉，土地的承包權和經營權分離，群眾相互監(jiān)督的作用減弱，損失核查難度增加，僅靠政府自身力量，核查周期過長。2020年安徽省先后啟用了8處國家蓄滯洪區(qū)，以及參照國家蓄滯洪區(qū)補償?shù)?處蓄滯洪區(qū)，其中淮河干流8處，長江主要支流滁河2處，涉及耕地46.9萬畝；安徽省首次委托會計師事務所等專業(yè)審計力量參與現(xiàn)場核查，縮短了核查周期，提高了核查質量，取得了很好的效果。

　　新修訂的辦法新增規(guī)定：根據(jù)實際需要，可以委托專業(yè)機構參與核查損失情況。這是新形勢下提高損失核查規(guī)范性、專業(yè)性、時效性的重要舉措。同時，新修訂的辦法還支持地方政府充分利用現(xiàn)代信息技術手段，建立健全信息共享機制，也將有利于各地通過大數(shù)據(jù)等手段，更加精準掌握群眾受災損失情況，進一步提高補償工作效率，為區(qū)內群眾盡早獲取國家補償資金提供了重要支撐。

　　三、下一步貫徹落實措施

　　安徽省蓄滯洪區(qū)數(shù)量多，運用頻次高。下一步，將認真抓好新修訂辦法的貫徹落實工作。一是加強新修訂辦法的宣貫工作，讓基層干部群眾特別是蓄滯洪區(qū)內居民全面了解蓄滯洪區(qū)洪水風險和運用補償最新政策，為開展蓄滯洪區(qū)建設管理和運用補償?shù)裙ぷ鳡I造良好氛圍。二是根據(jù)新修訂辦法，結合安徽省實際，推動安徽省實施細則的修訂工作。三是嚴格落實新修訂辦法的規(guī)定要求，依法依規(guī)平穩(wěn)開展補償工作，確保國家政策落實落地，最大程度減少區(qū)內群眾受災損失，盡快恢復區(qū)內群眾生產生活。

　　修改蓄滯洪區(qū)運用補償辦法 完善流域防洪安全底牌

　　水利部水利水電規(guī)劃設計總院副院長 李云玲

　　蓄滯洪區(qū)是流域防洪工程體系的重要組成部分，近年來多次在防御流域性大洪水關鍵時刻發(fā)揮了不可替代的作用。蓄滯洪區(qū)運用補償工作直接關系到受災群眾的切身利益，是把人民至上、生命至上的要求落到實處，保障基本民生的重要制度安排和關鍵舉措。此次《辦法》修改發(fā)布，為完善蓄滯洪區(qū)法規(guī)體系、形成有效的運用補償機制奠定了重要基礎。

　　一、蓄滯洪區(qū)在防洪減災體系中具有重要作用

　　受季風氣候與西高東低的階梯地形共同影響，我國大江大河普遍存在峰高量大、中下游河道洪水宣泄空間不足的特點，根據(jù)流域洪水出路總體安排和建立防洪減災體系的要求，在充分發(fā)揮水庫、河道及堤防等工程防洪作用的基礎上，在中下游地區(qū)科學布局有效分蓄超額洪水的蓄滯洪區(qū)，是達到流域防洪標準不可或缺的關鍵措施。我國現(xiàn)有98處國家蓄滯洪區(qū)，總面積約3.4萬平方公里，主要分布在長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江等流域，在歷次防御流域性大洪水中，發(fā)揮了不可替代的作用，如在海河“23·7”流域性特大洪水防御中，及時啟用8處蓄滯洪區(qū)，合計最大蓄洪25.3億立方米，極大減輕了流域防洪壓力，最大程度減小了洪水災害損失。

　　為合理補償蓄滯洪區(qū)內居民因蓄滯洪遭受的損失，2000年國務院制定出臺《暫行辦法》。2009年，國務院批復了《全國蓄滯洪區(qū)建設與管理規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃了蓄滯洪區(qū)建設管理目標、工程建設方案和管理體制與運行機制。近期，為強化蓄滯洪區(qū)安全建設和運行管理，水利部啟動實施蓄滯洪區(qū)建設管理三年行動，重點提升主動調控、靈活調度、安全運用能力。全球氣候變化背景下，極端暴雨事件趨多、趨頻、趨強，對流域防洪減災帶來新挑戰(zhàn)，同時新時代高質量發(fā)展進一步提高防洪安全保障要求，在應對流域性大洪水和超標準洪水時，作為防洪工程體系的最后一道防線，蓄滯洪區(qū)的關鍵作用不可替代。

　　二、完善蓄滯洪區(qū)運用補償機制具有重要意義

　　(一)保障居民基本生活與災后恢復

　　因為歷史條件、自然環(huán)境等因素影響，蓄滯洪區(qū)經濟社會發(fā)展一般滯后于周邊地區(qū)，居民收入水平較低，基礎設施相對薄弱。若遇分洪運用，區(qū)內居民住房、農作物等將面臨嚴重水毀風險?！掇k法》立足近年來蓄滯洪區(qū)實際啟用淹沒損失情況與區(qū)域經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)修訂補償對象界定、分類標準設定等內容，并同步優(yōu)化補償程序，旨在通過制度性保障助力受災居民盡快盡早恢復正常生產生活秩序，最大限度減少人民群眾生命財產損失。

　　(二)保障防洪減災體系功能發(fā)揮

　　蓄滯洪區(qū)運用補償是重要的防洪非工程措施，是蓄滯洪區(qū)蓄洪功能和防洪減災體系充分發(fā)揮的關鍵?？茖W完備的補償機制與公平合理的補償標準體系，能有效增強蓄滯洪區(qū)居民對分洪調度指令的遵從度與轉移時效性，在切實保障人民群眾生命安全的同時，為流域防洪工程體系調度運用創(chuàng)造有利條件，助力實現(xiàn)“分得進、蓄得住、排得出、人安全”的建設管理總目標，全面提升流域整體防洪保安能力。

　　(三)促進社會公平與區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　完善蓄滯洪區(qū)補償機制是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、推進自然災害法治保障體系建設的重要舉措，對協(xié)調防洪減災與經濟社會發(fā)展矛盾、保障公平性與可持續(xù)性具有關鍵作用。分洪后及時補償不僅能有效緩解受災群眾經濟壓力，更能防范因災致貧、返貧風險，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。通過公共財政轉移支付與受益地區(qū)財政分擔機制，將受益地區(qū)享有的防洪效益反哺于實際承擔損失與風險的群體，是踐行社會公平承諾的直接體現(xiàn)，既保障了防洪安全這一公共利益的整體實現(xiàn)，又切實維護了受災群眾的權益。

　　三、加強《辦法》的貫徹落實工作

　　《辦法》系統(tǒng)全面、利民為本、操作性強，明確了蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)脑瓌t、對象、范圍、標準、程序和法律責任等。準確把握《辦法》實施的工作要求，遵循公開、公正、及時、便民的原則，加強部門合作和群眾聯(lián)系，做好補償?shù)怯洝p失核查、方案制定、資金發(fā)放等關鍵環(huán)節(jié)工作，為蓄滯洪區(qū)安全分洪運用和加快災后恢復提供有力保障。

　　蓄滯洪區(qū)補償制度重大升級 充分體現(xiàn)客觀、科學、精準、高效

　　三峽大學校長 黃艷

　　新中國成立76年來，黨和國家高度重視洪澇災害防治工作，建立起世界上規(guī)模最為宏大的防洪工程體系。截至2023年底，全國各類水庫從新中國成立之初的1200多座增至約9.5萬座，總庫容從200多億立方米增至近1萬億立方米，5級以上江河堤防達32.5萬公里，國家蓄滯洪區(qū)98處、總面積約3.4萬平方公里，大江大河干流基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。蓄滯洪區(qū)是流域防洪工程體系的重要組成部分，在防御流域洪水中承擔著分蓄洪水、削減洪峰的重要任務，是保障流域防洪安全的“底牌”。受全球氣候變化等因素影響，近年來極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強趨廣態(tài)勢，突破歷史紀錄、顛覆傳統(tǒng)認知的水旱災害事件頻繁出現(xiàn)，蓄滯洪區(qū)作為確保流域防洪安全最后一道防線的作用更加凸顯。

　　近日，《辦法》頒布施行，對2000年出臺的《暫行辦法》進行了系統(tǒng)修訂。新辦法對補償對象、范圍、標準、程序等作了優(yōu)化，為蓄滯洪區(qū)運用提供了更加明確的法治保障，彰顯了“以人民為中心”的治理溫度。

　　一、補償覆蓋更全面

　　對比《暫行辦法》，新辦法明確補償對象除蓄滯洪區(qū)內常住戶口居民外，還包括依法直接從事種植、養(yǎng)殖的農業(yè)生產者，以及蓄滯洪區(qū)內住房所有權人，補償?shù)怯泝热菪略隽肆鬓D土地。這些調整更符合蓄滯洪區(qū)當前社會經濟發(fā)展實際，體現(xiàn)了補償?shù)暮侠硇浴?/p>

　　蓄滯洪區(qū)設立之初，多為洪水的自然滯蓄場所，區(qū)內產業(yè)以農業(yè)為主，可實現(xiàn)小水年保生產、大水年分洪保安全的目標。我國正處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，土地流轉和規(guī)?；洜I越來越普遍。如長江流域蓄滯洪區(qū)澧南垸的種糧大戶，將土地整體流轉給提供土地托管社會化服務的企業(yè)。新辦法優(yōu)化了補償范圍，有利于實施土地集中流轉，推動蓄滯洪區(qū)經濟社會高質量發(fā)展，提高區(qū)內人民的生產生活水準。

　　二、補償程序更規(guī)范，時效有保障

　　為切實體現(xiàn)以人民為中心的原則，增強救災及時性，新辦法設立了補償資金預撥機制，旨在第一時間解決受災群眾面臨的基本生活困難，緩解燃眉之急。預撥款項將在后續(xù)的正式補償方案核定后，根據(jù)實際損失情況進行多退少補的據(jù)實結算。預撥機制的引入是本次修訂的一大亮點，直擊了過往災后補償“遠水難解近渴”的核心痛點。在重大洪災后，受災群眾最迫切的需求是獲得基本生活保障和啟動恢復生產的“救急錢”。新辦法針對以往災后補償流程長、環(huán)節(jié)多的問題，對關鍵環(huán)節(jié)的時效性和規(guī)范性提出了明確要求，有效提升了補償精準性、時效性。淹沒范圍界定是精準核定損失、公平分配補償資金不可或缺的基礎性工作。新辦法規(guī)定蓄滯洪區(qū)運用后，所在地省級人民政府或其授權的主管部門應當及時組織對淹沒范圍進行科學界定，為后續(xù)工作打下了良好基礎，提升了補償?shù)馁|效。新辦法明確提出，在損失核查環(huán)節(jié)，可根據(jù)實際需要，委托專業(yè)機構參與，這有助于提高損失評估的科學性、客觀性和權威性，為補償金額的確定提供更可靠的專業(yè)支撐。新辦法增加了充分利用現(xiàn)代科技手段，提高信息化、數(shù)字化水平的要求。信息化手段的實施可推動財產登記、損失核查、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)向線上和智能化轉型，有助于提高工作效率，減少人為干預，提升災后核損的精準性、公正性。

　　三、構建全鏈條監(jiān)管制度

　　新辦法在監(jiān)管設計上體現(xiàn)了“制度防腐”與“技術賦能”的融合，要求通過國庫集中支付系統(tǒng)將補償金及時、足額直達居民銀行賬戶，減少資金滯留風險。強調加強公示制度，并對政府部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或騙取、侵吞、挪用資金的行為，以及居民虛報損失、冒領資金的行為規(guī)定了明確的處罰措施，建立完善的監(jiān)管制度，確保補償工作依法開展。

　　新辦法的實施將有助于蓄滯洪區(qū)加速形成“分得進、蓄得住、補得公”的良性循環(huán)，為守護蓄滯洪區(qū)居民權益提供更強制度保障。

　　(“中國水利”微信公眾號)