文/汪俐辰

　　重磅文件近期出爐，部署國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱“國家級經(jīng)開區(qū)”)改革任務(wù)。

　　商務(wù)部日前印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》提出多項(xiàng)支持舉措，包括鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資，支持?jǐn)?shù)字服務(wù)出口，支持經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，指導(dǎo)落實(shí)外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策等。

　　此前，5月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也研究了深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措。

　　各地國家級經(jīng)開區(qū)積極響應(yīng)，密集部署跟進(jìn)改革工作。

　　推動高水平開放 打造外資外貿(mào)“第一梯隊(duì)”

　　近年來，各地國家級經(jīng)開區(qū)不斷創(chuàng)新實(shí)踐，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。作為高水平對外開放平臺，國家級經(jīng)開區(qū)從1984年首批的14家到如今的超過230家，遍布31個(gè)省區(qū)市，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，開放活力不斷釋放。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前全部國家級經(jīng)開區(qū)中，有外資企業(yè)超6萬家，有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)9.9萬家；2024年全年實(shí)際使用外資272億美元，進(jìn)出口10.7萬億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%。

　　具體看，上海漕河涇開發(fā)區(qū)通過優(yōu)化營商環(huán)境，吸引了大量外資企業(yè)入駐，成為外資企業(yè)在中國的重要投資目的地之一。

　　天津經(jīng)開區(qū)則利用其港口優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易，推動跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造數(shù)字貿(mào)易高地。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級 培育新質(zhì)生產(chǎn)力

　　國家級經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級方面成效顯著，已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要集聚地。目前，國家級經(jīng)開區(qū)里的各類經(jīng)營主體已經(jīng)超過490萬家，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術(shù)企業(yè)；省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)超過1.5萬家。

　　最新發(fā)布的《工作方案》提到，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用場景多，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)商業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　例如，合肥經(jīng)開區(qū)圍繞新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域的頭部企業(yè)，推動了100多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目在周邊縣市落地，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)則通過引進(jìn)和培育高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造了具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)了解，目前園區(qū)人工智能及數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚相關(guān)企業(yè)超1800家，產(chǎn)值突破1100億元，人工智能領(lǐng)域累計(jì)上市企業(yè)達(dá)20家。

　　優(yōu)化營商環(huán)境 提升服務(wù)效能

　　國家級經(jīng)開區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面不斷探索創(chuàng)新。目前，約60%的國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不超過10個(gè)，可為企業(yè)提供全流程、高質(zhì)量的便捷政務(wù)服務(wù)。

　　多地經(jīng)開區(qū)通過“高效辦成一件事”改革，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，為企業(yè)和群眾提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　例如，武漢經(jīng)開區(qū)通過推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”等改革措施，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)的高效辦理。

　　廣州經(jīng)開區(qū)則通過建立企業(yè)服務(wù)專員制度，為企業(yè)提供一對一的精準(zhǔn)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

　　中共中央黨校政治學(xué)理論專業(yè)博士、衡水學(xué)院副教授張艷青接受中新社國是直通車采訪時(shí)表示，“高效辦成一件事”改革，凸顯了公共部門從“流程驅(qū)動”向“問題驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。這就要求國家級經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化行政審批流程，建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，體現(xiàn)新公共服務(wù)理論中“公民參與”和“回應(yīng)性”原則，有助于提升治理效能，推動政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　展望未來 何以引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

　　國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展歷程始于促進(jìn)沿海開放城市吸引外資、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)開區(qū)已成為全國重要的區(qū)域，是各地通過高水平開放吸引資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的“發(fā)動機(jī)”。進(jìn)一步推動經(jīng)開區(qū)發(fā)展，對于高水平對外開放意義重大。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密接受中新社國是直通車采訪時(shí)指出，除國家級經(jīng)開區(qū)外，各省級經(jīng)開區(qū)都在對標(biāo)國家級經(jīng)開區(qū)，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和合力。通過經(jīng)開區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及內(nèi)部競爭機(jī)制，有利于經(jīng)開區(qū)不斷改進(jìn)發(fā)展動力。

　　此外，部分經(jīng)開區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，面臨土地供應(yīng)壓力。周密表示，通過產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、經(jīng)開區(qū)調(diào)整優(yōu)化，有利于盤活資源要素，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力支持，是經(jīng)開區(qū)重要發(fā)展方向。

　　對于進(jìn)一步推動經(jīng)開區(qū)發(fā)展，周密認(rèn)為，一方面，除了在原有政策經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，還需關(guān)注產(chǎn)業(yè)新特點(diǎn)。如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需不同要素和基礎(chǔ)設(shè)施支持，完善法律法規(guī)和監(jiān)管環(huán)境，使企業(yè)能有效響應(yīng)國際領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢。

　　另一方面，要關(guān)注技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，增進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。如服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，人工智能在制造業(yè)的有效應(yīng)用，促進(jìn)系統(tǒng)能力增強(qiáng)，提升發(fā)展韌性。