中新社長沙6月17日電 題：中非共“逐”綠 如何轉(zhuǎn)動共贏之匙？

　　作者 鄧玉萍 湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院副教授

　　綠色發(fā)展正成為中非合作雙向奔赴、走深走實的鮮明注腳。自《中非合作2035年愿景》首個三年規(guī)劃實施以來，中非“九項工程”中的綠色發(fā)展合作從理念共識邁向項目深耕，為全球南方國家探索平等互利、聚焦實干的可持續(xù)發(fā)展新模式提供了重要范式。

　　中非綠色合作碩果盈枝

　　自2021年《中非合作2035年愿景》啟動以來，中非綠色發(fā)展合作已實現(xiàn)從藍圖到實景的跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的成果，具體表現(xiàn)為：

　　一是清潔能源建設(shè)合作躍上新臺階。中國企業(yè)深度參與非洲能源轉(zhuǎn)型，已在非洲實施了數(shù)百個清潔能源發(fā)電和電網(wǎng)項目，南非德阿風電站、肯尼亞加里薩光伏發(fā)電站、盧旺達那巴龍格河二號水電站等已成為當?shù)鼐G色轉(zhuǎn)型標桿。截至2024年底，中非合作建設(shè)的光伏電站裝機容量累計已超過1.5GW，為非洲緩解能源短缺、應(yīng)對氣候變化提供了支持。

　　二是生態(tài)保護合作成效顯著。中國的治理荒漠化經(jīng)驗被推廣應(yīng)用于跨越撒哈拉沙漠南緣11個國家的“綠色長城”計劃。中國援建的野生動物保護設(shè)施已遍布非洲多國，為非洲生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。

　　三是綠色合作機制持續(xù)完善。2024年8月，在北京舉行的“中非合作論壇：中非生態(tài)環(huán)境與氣候變化圓桌對話”凝聚共識，雙方發(fā)布《關(guān)于加強中非綠色可持續(xù)發(fā)展合作的倡議》；同年9月，中非合作論壇北京峰會確立中非攜手推進現(xiàn)代化“十大伙伴行動”，綠色發(fā)展合作邁入機制化、系統(tǒng)化的新階段。

　　非洲綠色轉(zhuǎn)型的潛力與挑戰(zhàn)

　　非洲綠色發(fā)展的畫卷上，潛力與制約交織。國際可再生能源機構(gòu)(IRENA)發(fā)布的《2025年可再生能源裝機容量統(tǒng)計報告》顯示，非洲可再生能源裝機容量近十年實現(xiàn)近乎翻倍的增長，從2015年的34.7GW躍升至2024年的66.8GW，太陽能、水電、風電增勢迅猛。

　　然而，資源稟賦與開發(fā)程度嚴重失衡：非洲坐擁全球約60%的可開發(fā)光伏資源，實際發(fā)電量卻僅占全球1.2%左右；非水電可再生能源僅占非洲電力消耗量的6%。

　　深層瓶頸更制約轉(zhuǎn)型步伐：政策執(zhí)行存在“最后一公里”難題，公眾參與不足、監(jiān)督評估機制缺位；深陷“貧困-人口-環(huán)境”惡性循環(huán)，經(jīng)濟過度依賴資源粗放開發(fā)；綠色基建滯后、技術(shù)水平薄弱、融資渠道狹窄；綠色金融體系根基不穩(wěn)，私人資本參與度低、監(jiān)管不足。

　　盡管挑戰(zhàn)嚴峻，但非洲綠色發(fā)展機遇無限：政策層面，各國依據(jù)自身國情制定了涵蓋能源、氣候等多領(lǐng)域的適配性戰(zhàn)略規(guī)劃；資源層面，水能、風能、光伏開發(fā)潛力空間廣闊；市場層面，年輕人口紅利、城市化進程與消費升級共同孕育著全球增長最快之一的可再生能源市場。

　　中國系統(tǒng)性綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的借鑒

　　中國綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗能為非洲提供重要借鑒，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。中國緊抓“雙碳”戰(zhàn)略機遇，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量和增量布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境相適應(yīng)、與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了從高耗能向綠色低碳的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。這一經(jīng)驗對仍處工業(yè)化初期的非洲國家具有重要啟示。

　　二是積極推動能源轉(zhuǎn)型，強化供需雙向互動。截至2024年底，中國清潔能源消費比重升至28.6%，煤炭消費比重降至53.2%。更突出的是，截至今年4月底，中國可再生能源發(fā)電裝機已突破20億千瓦，達到20.17億千瓦。其中，風電、光伏合計裝機達到15.3億千瓦，超過火電裝機。這一轉(zhuǎn)型路徑可為非洲豐富的可再生能源開發(fā)提供現(xiàn)實參照。

　　三是環(huán)境治理與制度規(guī)范雙重保障。為推進生態(tài)文明建設(shè)，中國不斷完善環(huán)保法律法規(guī)，落實地方生態(tài)環(huán)境保護責任制，形成了“政策引導、法律約束、責任落實”的三位一體保障機制，為非洲完善綠色發(fā)展治理體系提供了制度參考樣本。

　　四是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。中國建立了政府綠色采購、綠色技術(shù)創(chuàng)新評價認證、綠色設(shè)計產(chǎn)品評價、全生命周期綠色管理、綠色工廠建設(shè)示范等全鏈條創(chuàng)新體系，以技術(shù)創(chuàng)新為核心推動綠色產(chǎn)業(yè)升級。這一模式有助于非洲將技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)綠色技術(shù)的本土化發(fā)展。

　　總的來說，中國經(jīng)驗的核心在于系統(tǒng)性思維和漸進式推進，既注重頂層設(shè)計，又強調(diào)實踐探索，能為各發(fā)展中國家綠色轉(zhuǎn)型提供可操作的路徑選擇。

　　中非共“逐”綠 轉(zhuǎn)動共贏之匙

　　中非綠色發(fā)展合作具有深刻的戰(zhàn)略契合性和結(jié)構(gòu)性互補優(yōu)勢，這種合作關(guān)系超越了簡單的供需匹配，體現(xiàn)了新型南南合作的時代特征：

　　一方面，天然契合優(yōu)勢明顯。作為最大的發(fā)展中國家，中國的綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)驗更貼近非洲實際，發(fā)展路徑具有更強的可復制性和適用性。與傳統(tǒng)西方援助模式不同，中非合作基于平等互利原則，避免了援助依賴關(guān)系，更容易構(gòu)建持久的伙伴關(guān)系。

　　另一方面，資源稟賦高度互補。非洲擁有豐富的可再生能源資源和關(guān)鍵礦物資源，如鋰、鈷、鎳等新能源電池材料，而中國在綠色技術(shù)、裝備制造、工程建設(shè)等方面具有比較優(yōu)勢。這種互補性為構(gòu)建完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　要真正轉(zhuǎn)動共贏之匙，需在多個層面實現(xiàn)機制創(chuàng)新：

　　戰(zhàn)略融合是前提。推動中國“雙碳”目標與非洲各國的綠色發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，形成政策協(xié)同效應(yīng)，確保合作方向一致性。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同是核心。從簡單的項目輸出轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)、標準互認等深層次合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和能力建設(shè)雙重目標。

　　金融創(chuàng)新是保障。探索建立中非綠色發(fā)展基金、綠色債券等創(chuàng)新融資工具，破解綠色項目資金瓶頸，為合作提供可持續(xù)的資金支持。

　　治理完善是關(guān)鍵。建立中非綠色發(fā)展合作的定期對話機制和評估體系，及時調(diào)整合作策略，確保合作成果惠及雙方民眾，實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

　　中非綠色發(fā)展合作探索的新路徑，還以鮮明的“平等性、務(wù)實性、創(chuàng)新性”，為全球南方國家的可持續(xù)發(fā)展提供了重要理論創(chuàng)新和實踐示范。未來，隨著合作機制的不斷完善和持續(xù)深入，中非綠色發(fā)展合作有望成為推動全球綠色轉(zhuǎn)型和南南合作的重要引擎，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》目標貢獻更大力量，也為構(gòu)建人類命運共同體提供生動實踐。(完)

　　作者簡介：

　　鄧玉萍，湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院副教授，入選芙蓉計劃青年人才項目。主要研究方向為國際貿(mào)易學、區(qū)域經(jīng)濟學、資源環(huán)境經(jīng)濟學。已出版專著2部，并在Environmental and Resource Economics、The World Economy、《管理世界》《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》等國內(nèi)外重要學術(shù)期刊發(fā)表論文20余篇?！斗侵蘧G色發(fā)展指數(shù)與中非綠色發(fā)展合作報告(2024)》的主要撰稿人之一。