文/王恩博

　　就業(yè)、增收、住房、教育……那些普通人日常生活中的急難愁盼，得到中央直接回應(yīng)。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》9日對外公布。分析認(rèn)為，這份重磅文件直面民之所切，在“溫度”和“質(zhì)感”上均有提升。

　　求解“存量問題”，進(jìn)行“增量改革”

　　“溫度”，從文件名中顯眼的“急難愁盼”四個(gè)字上可見一斑。就業(yè)、增收、住房、教育等涉及民眾切身利益的問題，得到直接回應(yīng)。

　　——遇到突發(fā)困難時(shí)，基本生活怎么辦？社保會(huì)不會(huì)斷繳？這些都是迫切的“急”。

　　《意見》提出“及時(shí)將符合條件的群眾納入社會(huì)救助范圍”“精準(zhǔn)落實(shí)為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，增強(qiáng)低收入人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力”“完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，讓困難民眾感受到民生溫度。

　　——為新市民提供風(fēng)險(xiǎn)保障，促其安居樂業(yè)，是民生領(lǐng)域近些年新出現(xiàn)的難題。

　　《意見》提出“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制”“引導(dǎo)支持在保障性住房中加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給”，力求為更多新市民融入城市解除后顧之憂。

　　——近年來中國教育普及水平明顯提升，但優(yōu)質(zhì)教育資源仍總體不足，不少家庭還在為孩子升學(xué)發(fā)愁。

　　《意見》提出“新建改擴(kuò)建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，重點(diǎn)改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件”“逐步提高優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)?！保?chuàng)造條件讓更多孩子能夠上好學(xué)。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員魏國學(xué)表示，這意味著官方將統(tǒng)籌解決民眾反映強(qiáng)烈、迫在眉睫的民生痛點(diǎn)問題，解決有可能引發(fā)社會(huì)群體焦慮的民生堵點(diǎn)問題，解決長期積累、復(fù)雜難解的民生淤點(diǎn)問題。

　　不僅求解“存量問題”，中國還將進(jìn)行“增量改革”，繼續(xù)加大民生投入，為保障和改善民生“加溫”。

　　隨著中國老齡化程度加深，社會(huì)保險(xiǎn)支出上升趨勢將更為明顯，大量養(yǎng)老服務(wù)需求還未得到滿足、生育支持政策尚處于起步階段，這些都是未來社會(huì)支出的主要增長點(diǎn)。

　　中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授房莉杰認(rèn)為，民生投入的增量應(yīng)注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，將有限資源重點(diǎn)投入“?；尽?。對此，《意見》明確提出“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政可承受能力，適時(shí)將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項(xiàng)納入國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　四大原則提升民生建設(shè)“質(zhì)感”

　　保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。新時(shí)代以來，中國民生保障水平持續(xù)提升，建成了全世界最大規(guī)模的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系。《意見》因時(shí)而進(jìn)，提出公平、均衡、普惠、可及這四大原則，被視作民生建設(shè)“質(zhì)感”的提升。

　　南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授關(guān)信平解釋說，民生保障的公平性是指政府在民生保障方面的公共資源投入應(yīng)更合理地分配，重點(diǎn)向困難民眾傾斜；均衡性主要指城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間民生建設(shè)應(yīng)當(dāng)均衡發(fā)展；普惠性指政府的民生保障和社會(huì)服務(wù)要面向全體民眾，讓大家都能普遍獲得政府提供的保障和服務(wù)；可及性是指通過提供更加貼近民眾需要的保障和服務(wù)，使有需要的民眾都能獲得幫助。

　　“保障和改善民生不僅要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高資金投入，而且要不斷優(yōu)化制度安排。”在關(guān)信平看來，上述四個(gè)方面都是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中民生保障和社會(huì)政策高質(zhì)量發(fā)展的基本方向，需要進(jìn)一步加大力度。

　　魏國學(xué)指出，當(dāng)前我國民生需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面等特點(diǎn)。民生政策在兜底保障基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展功能，更加注重公平、均衡、普惠、可及，將讓民眾獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。