深度關(guān)注丨深化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題治理 每一分錢都用在刀刃上

　　習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，緊盯集中整治發(fā)現(xiàn)的頑瘴痼疾，持續(xù)深化“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、醫(yī)保基金管理、養(yǎng)老服務(wù)等方面突出問題治理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦鄉(xiāng)村振興資金使用情況，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，深化標(biāo)本兼治，推動加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，讓群眾真切感受到政策資金“精準(zhǔn)滴灌”。

　　鄉(xiāng)村振興資金的使用效益直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果，關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益

　　“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鮑集社區(qū)原黨總支書記黃某在朱巷村任職期間違反群眾紀(jì)律，在政策扶持資金投資分配過程中優(yōu)親厚友……”近日，經(jīng)江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室指導(dǎo)，鮑集鎮(zhèn)紀(jì)委組織召開一場面向村組干部的專題警示教育會，專門通報(bào)黃某挪用鄉(xiāng)村振興資金的相關(guān)問題。

　　2021年5月，鮑集鎮(zhèn)朱巷村等16個(gè)村作為全省扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)對象，上級按60萬元/村標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，并要求相關(guān)村組申報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目是鄉(xiāng)村振興資金的承載體。根據(jù)工作要求，各地應(yīng)立足自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)制定規(guī)劃，探索適合本地實(shí)際的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

　　辦案人員介紹，黃某的好友王某是一家衛(wèi)浴有限公司的法定代表人，偶然得知上級將有補(bǔ)助資金，便找到黃某商議，希望能將補(bǔ)助資金投資到其公司。面對好友的請托，黃某違反民主決策程序，未在村集體廣泛征求項(xiàng)目，在村組會議上直接指定朱巷村扶持資金的投資項(xiàng)目。朱巷村收到相關(guān)扶持資金后，盲目將資金轉(zhuǎn)給該衛(wèi)浴公司。

　　不僅如此，2022年3月，黃某擔(dān)任朱巷村黨總支書記、村委會主任期間，再次利用職務(wù)之便，先后將部分村民待分配的土地征收補(bǔ)償資金160萬元轉(zhuǎn)入個(gè)人銀行賬戶。黃某通過截留不上賬方式，挪用相關(guān)資金用于歸還銀行貸款、個(gè)人經(jīng)營活動、家庭日常開支等支出。2024年8月，盱眙縣委第五巡察組對朱巷村集體“三資”管理開展巡察，黃某因害怕被查處，將160萬元繳存至鮑集鎮(zhèn)財(cái)政和資產(chǎn)管理局村級集體資金結(jié)算專戶。此時(shí)，黃某挪用相關(guān)資金時(shí)間長達(dá)近兩年半。

　　盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委對黃某案件提級辦理，并給予其開除黨籍處分。今年6月，黃某因犯挪用資金罪被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月。

　　盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任范俊斌認(rèn)為，黃某案件反映出相關(guān)職能部門對鄉(xiāng)村振興資金重視不夠、主體責(zé)任壓得不實(shí)，重發(fā)放、輕監(jiān)管，部分職能部門工作人員業(yè)務(wù)不精、流程不熟，糾錯(cuò)糾偏不及時(shí)；加上少數(shù)農(nóng)村黨員干部紀(jì)法意識淡薄，面對高壓態(tài)勢依然不收斂不收手，打折扣、搞變通甚至侵占挪用。

　　“黃某案件發(fā)生后，我們迅速開展紀(jì)巡聯(lián)動監(jiān)督，起底梳理全縣2021年以來鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金發(fā)放情況，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼等20余項(xiàng)，資金總量不小?！表祉艨h紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室副主任周晨表示，“我們室是全縣鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題整治的牽頭部門，從整治情況看，鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)、使用不透明等問題或多或少存在。特別是鎮(zhèn)村層面使用資金不規(guī)范，執(zhí)行能力薄弱，甚至出現(xiàn)滯留閑置現(xiàn)象，一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目推進(jìn)和資金使用效率。”

　　鄉(xiāng)村振興資金主要有哪些？使用范圍包括哪些方面？從中央到省級層面，對于鄉(xiāng)村振興資金的使用都有明確的規(guī)定。湖北省宜城市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任陳勇介紹，以宜城為例，鄉(xiāng)村振興資金主要包括糧油生產(chǎn)保障、耕地建設(shè)與利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等8類。從監(jiān)督檢查情況看，在鄉(xiāng)村振興資金管理使用中，項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、驗(yàn)收審計(jì)等不同環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)監(jiān)督、預(yù)防的廉潔風(fēng)險(xiǎn)不盡相同。

　　從嚴(yán)查處貪污侵占、截留挪用等違紀(jì)違法行為，深挖鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管腐敗問題根源

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，資金投入是重要保障。梳理近年來各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的相關(guān)案件，不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興資金總量大、種類多、地區(qū)差異大，使得一些別有用心之人將“黑手”伸向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，出現(xiàn)了貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為。

　　河南省桐柏縣紀(jì)委常委李輝認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金使用是群眾看得見、感受得到的，管理使用一旦出現(xiàn)問題，就會帶來諸多不良影響：一是侵害群眾利益，影響國家政策落地見效；二是損害政府公信力，破壞黨群干群關(guān)系；三是破壞市場秩序，影響投資環(huán)境；四是滋生腐敗，敗壞社會風(fēng)氣。

　　例如，有的黨員干部和公職人員通過侵占挪用鄉(xiāng)村振興資金，以及虛列工程項(xiàng)目，虛增工程量，虛構(gòu)勞務(wù)量和用工名單等方式套取資金，進(jìn)而違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等。2024年，廣東省清遠(yuǎn)市清新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過“室組地”聯(lián)動交叉監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)2020年至2022年期間，石潭鎮(zhèn)某村黨總支書記、村委會主任歐某某將鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目中的大部分收益用于違規(guī)發(fā)放村干部工資及津補(bǔ)貼。該村委會存在對鄉(xiāng)村振興資金政策執(zhí)行不到位、管理使用不規(guī)范等問題。清新區(qū)石潭鎮(zhèn)紀(jì)委給予歐某某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，其村委會主任職務(wù)按程序被解除，其他涉案責(zé)任人員均受到相應(yīng)處分。

　　有的作風(fēng)漂浮、不嚴(yán)不實(shí)，影響鄉(xiāng)村振興資金使用成效，損害群眾利益。四川省古藺縣紀(jì)委監(jiān)委組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入一線開展流動接訪時(shí)，有村民反映收到的退耕還林補(bǔ)助款比實(shí)際少。經(jīng)調(diào)查，王某在擔(dān)任太平鎮(zhèn)某村黨支部書記期間，明知村組干部編造分?jǐn)偼烁€林面積，使得村民王某明多領(lǐng)2.58萬元補(bǔ)助款，未及時(shí)制止，造成部分群眾少領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助款。針對這一情況，縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查組立即采取行動，督促太平鎮(zhèn)社會治理辦、自然資源站、該村“兩委”成立工作組，組織群眾座談協(xié)商，通過實(shí)際測量對項(xiàng)目面積重新分?jǐn)?，將王某明多領(lǐng)的補(bǔ)助款重新分配給群眾，并將新的面積分?jǐn)偙韴?bào)縣自然資源和規(guī)劃局備案。王某等3人受到相應(yīng)處理。

　　有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，存在“重分配輕管理、重建設(shè)輕運(yùn)營”的慣性思維，忽略資金使用效果。江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合利用經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧資金實(shí)施某產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目，建成后委托岔河鎮(zhèn)政府對外出租，租金按年收取并分配給經(jīng)濟(jì)薄弱村和建檔立卡戶。然而，2023年至2024年三家承租企業(yè)以效益不好等為由，拖欠租金。洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)監(jiān)督，與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、岔河鎮(zhèn)共同會商，提請區(qū)政府常務(wù)會專題研究，推動岔河鎮(zhèn)于今年6月先行兌付部分租金收益并分配給建檔立卡戶，剩余租金正在推進(jìn)解決。

　　洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任呂懷丹認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管腐敗問題根源，需從思想、制度、監(jiān)督三個(gè)維度進(jìn)行分析。“在思想層面，少數(shù)黨員干部政治站位不高、紀(jì)法意識淡薄，受不良風(fēng)氣侵蝕，宗旨意識弱化，做出損害群眾利益行為；在制度層面，存在職能部門與鎮(zhèn)(街)協(xié)同不足、統(tǒng)籌銜接不暢等問題，尚未形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管體系，導(dǎo)致基層資金使用存在監(jiān)管盲區(qū)；在監(jiān)督層面，基層監(jiān)督體系和能力建設(shè)有待加強(qiáng)，信息化監(jiān)督手段應(yīng)用相對滯后，難以對資金全流程實(shí)施動態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管?！?/p>

　　推動加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，確保黨中央惠民利民政策落實(shí)到位，讓群眾真切感受到政策資金“精準(zhǔn)滴灌”

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題治理。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，確保黨中央惠民利民政策落實(shí)到位。

　　抓實(shí)日常監(jiān)督，在抓早抓小上發(fā)力。黑龍江省齊齊哈爾市紀(jì)委監(jiān)委與鄉(xiāng)村振興相關(guān)成員單位開展座談研討，對鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管方面易發(fā)問題、風(fēng)險(xiǎn)隱患及監(jiān)督重點(diǎn)進(jìn)行探討，為監(jiān)督檢查提供具體“抓手”。同時(shí)，梳理近三年問題線索臺賬，匯總農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門上報(bào)可能存在突出問題的資金和項(xiàng)目，確定種養(yǎng)循環(huán)項(xiàng)目、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金、套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金3個(gè)市級“切口”重點(diǎn)整治。

　　在齊齊哈爾市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員陳建剛看來，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，要從“個(gè)案”到“類案”深入剖析制度機(jī)制漏洞、監(jiān)管力量不足等深層次問題，結(jié)合審計(jì)報(bào)告、群眾舉報(bào)線索，分析是否存在系統(tǒng)性監(jiān)管盲區(qū)。針對整治過程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，齊齊哈爾市紀(jì)委監(jiān)委督促市本級和各縣(市、區(qū))相關(guān)成員單位修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，使資金使用及項(xiàng)目建設(shè)流程更加科學(xué)規(guī)范。

　　用好數(shù)據(jù)賦能，在精準(zhǔn)監(jiān)督上發(fā)力。浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督作用，提升發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度。衢州市開化縣紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用惠農(nóng)直通車、浙里未來鄉(xiāng)村在線和浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)等平臺，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興資金、重大項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況的調(diào)度分析，分類處置、系統(tǒng)施治苗頭性問題。杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托數(shù)字化平臺，緊盯惠農(nóng)助農(nóng)等各類補(bǔ)助資金發(fā)放，圍繞補(bǔ)助資金發(fā)放全流程行權(quán)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)設(shè)置模型，破解應(yīng)發(fā)未發(fā)、優(yōu)親厚友、虛報(bào)套取、截留挪用等問題，不斷把群眾的“需求清單”轉(zhuǎn)化為“滿意清單”。

　　強(qiáng)化紀(jì)律教育，在疊加增效上發(fā)力。6月23日，河南省新鄭市紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)兩起鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管領(lǐng)域的典型案例：觀音寺鎮(zhèn)大董村村組組長董某違規(guī)領(lǐng)取本組集體土地地力補(bǔ)貼款未按要求上繳問題；和莊鎮(zhèn)付莊村村組組長付某工作失職致使地力補(bǔ)貼款被違規(guī)領(lǐng)取問題。

　　“兩起典型案例反映出少數(shù)村組干部對貫徹落實(shí)黨中央惠民惠農(nóng)政策的重要性認(rèn)識不足，宗旨觀念不強(qiáng)，紀(jì)法意識淡薄，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。”新鄭市紀(jì)委監(jiān)委以通報(bào)為契機(jī)，教育引導(dǎo)黨員干部從中吸取教訓(xùn)，督促各級黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決糾治基層“微腐敗”，嚴(yán)防鄉(xiāng)村振興資金“跑冒滴漏”。

　　與此同時(shí)，新鄭市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，針對案件查辦和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定完善幫扶資產(chǎn)管護(hù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理等制度，從源頭堵塞監(jiān)管漏洞，確?；菝窕蒉r(nóng)政策落到實(shí)處，切實(shí)提升群眾的獲得感和滿意度。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜